天網(wǎng)工程的構(gòu)建使得城市的監(jiān)控點(diǎn)不斷增加，攝像頭的覆蓋率不斷提高，人們的城市生活、工作得到了更牢靠的保障。而與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)安防設(shè)施較為薄弱，如何打造“平安農(nóng)村”、保障農(nóng)村人們的生產(chǎn)和生活成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。在這種背景之下，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的 雪亮工程順勢(shì)而出。

今年年初，雪亮工程再度寫(xiě)入中央一號(hào)文件，文件第六條第三點(diǎn)明確指出：要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村雪亮工程建設(shè)。

再度寫(xiě)入中央一號(hào)文件，雪亮工程對(duì)社會(huì)的影響和作用已經(jīng)不容置疑。2018年6.21中央政法委針對(duì)雪亮工程建設(shè)前期工作的總結(jié)顯示，全國(guó)已建成省級(jí)信息資源交換共享總平臺(tái)18個(gè)、省級(jí)綜治平臺(tái)20個(gè)，所有省級(jí)單位、353個(gè)地市級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了綜治與公安視頻資源的互聯(lián)互通。

雪亮工程建設(shè)現(xiàn)狀：現(xiàn)實(shí)與理想存在差距

從定義上來(lái)看，雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，所以稱(chēng)之為雪亮工程。

雪亮工程主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項(xiàng)目，旨在通過(guò)三級(jí)綜治中心和指揮平臺(tái)，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時(shí)利用系統(tǒng)拓展在安防、社會(huì)治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)建設(shè)各類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。

如此看來(lái)，雪亮工程是針對(duì)農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性工程，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。但較為遺憾的是，截止目前為止，雪亮工程在農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度仍和理想有一定差距。

從廣度上來(lái)看，雪亮工程的實(shí)際建設(shè)仍停留在地市級(jí)、城區(qū)街道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后、地形偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，進(jìn)展并不容樂(lè)觀。以雪亮工程的部署和響應(yīng)過(guò)程來(lái)看，雪亮工程主要通過(guò)在鄉(xiāng)村主要路口、人群聚集地建設(shè)高清攝像頭，并以固定視頻監(jiān)控、移動(dòng)視頻采集、視頻聯(lián)網(wǎng)入戶、聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，從而實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治管理。但需要指出的是，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后、地形偏僻的的鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)控基礎(chǔ)也基本處于空白。對(duì)于這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，雪亮工程的建設(shè)不僅僅是安裝攝像頭那么簡(jiǎn)單，在此之前，還必須完善該地區(qū)的視頻網(wǎng)、公安網(wǎng)等多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

且雪亮工程的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐碾娏?、網(wǎng)絡(luò)、攝像頭、環(huán)境等都有一定要求，但在大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不能完全具備上述要求。

從深度上來(lái)看，雪亮工程的核心是群防群治，發(fā)動(dòng)群眾一起看監(jiān)控，參與到社會(huì)治理中，而實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)仍以增設(shè)點(diǎn)位為主，為公安、政法等機(jī)構(gòu)增加智能化應(yīng)用平臺(tái)，群防群治內(nèi)容很少甚至沒(méi)有，這與雪亮工程的初衷背道而馳。

雪亮工程建設(shè)三大難點(diǎn)：壓力大、難度大以及群眾意識(shí)薄弱

“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，這句話用來(lái)形容雪亮工程的建設(shè)成果或許太過(guò)于苛刻，但不可否認(rèn)，雪亮工程的現(xiàn)實(shí)進(jìn)度的確與規(guī)劃中的進(jìn)度部署存在較大的差距，而造成如此現(xiàn)狀的原因在于以下三大難點(diǎn)：

●政府財(cái)政壓力大。表面看來(lái)，雪亮工程由全國(guó)中共中央政法委員會(huì)牽頭建設(shè)，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中工程項(xiàng)目85%是由各地公安局、各地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，15%是由各地政法委、各地智慧城市建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)的。雖然政府加大投入了雪亮工程，但是對(duì)于縣市級(jí)政府來(lái)說(shuō)，雪亮工程是一件耗時(shí)、耗資、耗力的工程項(xiàng)目，除了建設(shè)前端攝像頭以外，包括后端支撐平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)備份、應(yīng)急報(bào)警、監(jiān)控中心等，都需要有大量的資金支持，前期建設(shè)將給地方財(cái)政帶來(lái)巨大的資金壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)安防監(jiān)控、雪亮工程、平安城市類(lèi)項(xiàng)目總數(shù)為3559個(gè)，其中雪亮工程千萬(wàn)級(jí)以上的項(xiàng)目占據(jù)到近1/3，也就是說(shuō)，2018年雪亮工程千萬(wàn)級(jí)以上項(xiàng)目超過(guò)一千個(gè)，總投資額超過(guò)百億元。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這并不是一筆小數(shù)目。

此外，由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠集中且面積遼闊，運(yùn)維投入方面相比城市增大，甚至網(wǎng)絡(luò)覆蓋等因素也導(dǎo)致后期運(yùn)維成本增加，政府財(cái)政壓力也隨之增加。

●施工整合難度大。部分前端位置偏遠(yuǎn)，取電、布線難度都比較大，整個(gè)工程下來(lái)施工費(fèi)占比高，能建設(shè)的內(nèi)容相對(duì)就比較少。且雪亮工程是由政法委、公安局、綜治辦一起規(guī)劃實(shí)施完成，對(duì)于有些已建設(shè)的系統(tǒng)需要整合，又要涉及到城建等單位，多單位協(xié)同合作導(dǎo)致雪亮工程實(shí)施緩慢。

●群防意識(shí)薄弱。對(duì)于部分還沒(méi)有建立起群防意識(shí)的居民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)“雪亮工程”并不了解且不太關(guān)心，這使得雪亮工程建設(shè)的報(bào)警終端、信息發(fā)布等系統(tǒng)無(wú)人問(wèn)津也就失去了意義，同時(shí)他們也缺少對(duì)設(shè)備的保護(hù)意識(shí)，從而增加了后期運(yùn)維的成本。

除此之外，基層工作與現(xiàn)代化管理環(huán)境存在差距，人員數(shù)量配置不足，導(dǎo)致群防群控落地難;社區(qū)網(wǎng)格化管理與雪亮工程前端網(wǎng)格化建設(shè)與管理不匹配，不規(guī)范，導(dǎo)致存在監(jiān)控死角等問(wèn)題的存在，都是雪亮工程建設(shè)中的不利因素所在。

因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)前雪亮工程將繼續(xù)維持建設(shè)城區(qū)化、信息采集投入占比高的特點(diǎn)。

雪亮工程發(fā)展趨勢(shì)展望：聯(lián)網(wǎng)共享將成主旋律

但與天網(wǎng)工程、平安城市不同，雪亮工程是號(hào)召地方政府與企業(yè)、群眾合力來(lái)建設(shè)，產(chǎn)生利益以后再與相關(guān)各方分享。在這種背景之下，越來(lái)越多的企業(yè)也已經(jīng)紛紛加入了雪亮工程的建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中。而在國(guó)家一系列政策的支持下，不少企業(yè)立足智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)“雪亮之眼”建設(shè)當(dāng)做雪亮工程在城市綜合治理的切入點(diǎn)。

在社區(qū)“雪亮之眼”的建設(shè)中，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)使能基礎(chǔ)上，企業(yè)先后推出了社區(qū)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的整體方案，該方案包括主打“全量接入”、“一標(biāo)六實(shí)”、“數(shù)據(jù)可視”等符合公安實(shí)戰(zhàn)和社區(qū)管理功能的多維立體管控平臺(tái)，繼而對(duì)社區(qū)多維數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、預(yù)防火災(zāi)、老幼關(guān)愛(ài)等的應(yīng)用落地，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)的全面、人文化治安管理。

而由于當(dāng)前雪亮工程建設(shè)并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方案，各地仍然是根據(jù)自身的需求情況實(shí)際設(shè)計(jì)和建設(shè)，按照上述分析，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)仍不會(huì)有大的改變。但政府、地區(qū)以及企業(yè)可以從以下三點(diǎn)入手，促使雪亮工程建設(shè)的價(jià)值最大化。

一是可以依托于當(dāng)?shù)匾呀▋?nèi)容作拓展和延伸，不浪費(fèi)過(guò)往投資;二是可以針對(duì)當(dāng)?shù)刂伟?、治理的痛點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)，比如流動(dòng)人口大，可以著重建設(shè)人像卡口、人臉系統(tǒng)。人口居住集中，可以加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防控和社區(qū)建設(shè);三是在資金充足的地區(qū)可以適當(dāng)做一些“亮點(diǎn)”，加強(qiáng)公眾服務(wù)。

展望未來(lái)，在雪亮工程 的初級(jí)部署工作完成后，聯(lián)網(wǎng)共享將成為“雪亮之眼”建設(shè)的主旋律。不管是橫向各部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，還是縱向貫通省市縣鄉(xiāng)的多級(jí)管理應(yīng)用，都是當(dāng)前設(shè)計(jì)階段必須要考慮的問(wèn)題。因此在頂層設(shè)計(jì)方面要采取面向服務(wù)的開(kāi)放式架構(gòu)，確保各系統(tǒng)的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)在保障網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各網(wǎng)域間的數(shù)據(jù)互通共享，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。