大國(guó)博弈，于芯片見真章!中美芯片博弈逐步白熱化，美國(guó)人封鎖、拉攏、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等手段輪番上演。

封鎖EDA/ECAD芯片設(shè)計(jì)軟件

在為中國(guó)量身打造的《芯片與科學(xué)法案》落地后，美國(guó)人再次管制先進(jìn)技術(shù)出口。

美國(guó)時(shí)間8月12日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)在《聯(lián)邦公報(bào)》中披露了一項(xiàng)新增的出口限制臨時(shí)最終規(guī)則，涉及先進(jìn)半導(dǎo)體、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域。

該禁令對(duì)具有GAAFET(環(huán)繞柵極場(chǎng)效應(yīng)晶體管)結(jié)構(gòu)的集成電路所必需的EDA/ECAD軟件、以金剛石和氧化鎵為代表的超寬禁帶半導(dǎo)體材料、包括壓力增益燃燒(PGC)在內(nèi)的四項(xiàng)技術(shù)實(shí)施了新的出口管制。

美國(guó)商務(wù)部表示，此次管控的四項(xiàng)新興和基礎(chǔ)技術(shù)，使用其都將“顯著增加軍事潛力”。而列入該清單意味著，這四種技術(shù)的出口將需要向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)出口許可。如果企業(yè)申請(qǐng)出口許可但美國(guó)政府不允許的話，上述技術(shù)可能無(wú)法在全球供應(yīng)鏈中進(jìn)行供應(yīng)。

相關(guān)禁令生效日期于8月15日生效。

此次被限制出口的EDA/ECAD軟件，堪稱精準(zhǔn)制裁，直指芯片涉及制造核心領(lǐng)域，像一只無(wú)形的手，捏住了喉嚨。

EDA被芯片業(yè)界譽(yù)為“芯片之母”，通常指利用電腦輔助設(shè)計(jì)軟件來(lái)完成集成電路的功能設(shè)計(jì)、驗(yàn)證等流程的設(shè)計(jì)方式，其貫穿近6000億美元的集成電路(IC)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。芯片工程師必須依靠EDA軟件工具，才能完成電路設(shè)計(jì)、版圖設(shè)計(jì)等工作。

如果把芯片制造比作建造一座大廈的話，IC設(shè)計(jì)就是大廈的設(shè)計(jì)圖紙，EDA軟件就是這張圖紙的設(shè)計(jì)工具，只不過EDA軟件比建筑設(shè)計(jì)軟件的復(fù)雜度要高出N個(gè)數(shù)量級(jí)。

EDA軟件限制的對(duì)芯片企業(yè)影響極大，強(qiáng)如三星，其6月剛剛突破的3nm GAA架構(gòu)制程技術(shù)，也是在ANSYS、Synopsys、Cadence等EDA軟件的全力協(xié)助下完成的。沒有EDA軟件的配合，突破架構(gòu)、制程限制難度更大。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被海外EDA三巨頭統(tǒng)治。以收入規(guī)模計(jì)，2020年中國(guó)EDA市場(chǎng)，美國(guó)新思科技(Synopsys)、美國(guó)楷登電子(Cadence)和西門子EDA市場(chǎng)份額合計(jì)超過77%。

[ 美國(guó)芯片行業(yè)所面臨的突出問題是在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈中，制造能力不足，產(chǎn)能過度依賴于擁有先進(jìn)制造技術(shù)的海外代工廠。美國(guó)濫用國(guó)家意志頒布《法案》，限制有關(guān)跨國(guó)公司在中國(guó)正常的貿(mào)易與投資業(yè)務(wù)，將會(huì)對(duì)全球芯片產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。 ]

近日，美國(guó)在拉攏日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)圖謀組建所謂的“四方芯片聯(lián)盟”，同時(shí)加緊頒布了飽含惡意針對(duì)中國(guó)的《芯片與科學(xué)法案》(下稱《法案》)。在現(xiàn)今美國(guó)所倡導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義大背景下，其目的就是希望在高科技領(lǐng)域，尤其是高端芯片產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)封鎖、打壓、卡脖子，使疫情籠罩中的中美高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)陡然增加了對(duì)抗性和不確定性。

《法案》涉及補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、撥款等，資金達(dá)2800億美元之多。同時(shí)含有故意針對(duì)中國(guó)的投資限制條款，禁止取得聯(lián)邦資金資助的公司在中國(guó)大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，期限為10年，違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司，需全額退還聯(lián)邦政府相關(guān)補(bǔ)助款項(xiàng)。

芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模是引領(lǐng)下一輪產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，是各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。從來(lái)沒有哪個(gè)行業(yè)像芯片這樣能卡住如此多的下游產(chǎn)業(yè)，數(shù)字時(shí)代的芯片產(chǎn)業(yè)將成為美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施科技遏制的關(guān)鍵領(lǐng)域。把控住芯片產(chǎn)業(yè)，就可能卡住中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的核心力量。

目前，拜登政府對(duì)華科技遏制策略框架依然沒有放棄特朗普時(shí)期的基本執(zhí)政理念。在對(duì)華政策上，拜登政府雖然并未展現(xiàn)出進(jìn)一步超越特朗普政府的極限施壓策略的做法，但也沒有取消特朗普政府的政治經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)。

拜登已執(zhí)政一年半，中美關(guān)系仍未走出特朗普政府制造的困境。出于扼制中國(guó)而采取的非正常手段，繼續(xù)動(dòng)用國(guó)家機(jī)器，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，仍然是美國(guó)政府處理中美關(guān)系的常規(guī)選項(xiàng)。美國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，明知道這種棄正常的國(guó)際科技合作秩序于不顧，是極失大國(guó)風(fēng)范的不負(fù)責(zé)任行為，還要繼續(xù)開中美高科技合作的歷史倒車，意在擾亂現(xiàn)有中美高科技合作秩序，爭(zhēng)取新格局下的國(guó)際科技合作規(guī)則制訂權(quán)。

為了逐步釋放國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)壓力，出于保護(hù)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的本能政治反應(yīng)，拜登政府繼續(xù)沿用美式霸凌手段，逼迫中國(guó)被動(dòng)接受帶有美式價(jià)值觀的高科技合作規(guī)則，以屈服于美國(guó)的全球科技霸權(quán)地位。美國(guó)始終將中國(guó)視為撼動(dòng)其國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)地位的主要威脅，在直接扼制中國(guó)科技崛起不可行的條件下，美國(guó)竭盡其所能地量身定做出《法案》，意圖延緩中國(guó)高科技的迅速崛起勢(shì)頭。美國(guó)政府肆意挑起科技摩擦，就是要奪取中美高科技交流與合作的話語(yǔ)權(quán)。

美國(guó)總統(tǒng)拜登近日簽署了《2022年芯片與科學(xué)法案》(以下簡(jiǎn)稱“芯片法案”)。該法案長(zhǎng)達(dá)上千頁(yè)，涉及金額高達(dá)2800億美元，目的是通過重振美國(guó)的芯片制造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展其他先進(jìn)技術(shù)來(lái)對(duì)抗中國(guó)。

這項(xiàng)法案完全是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的產(chǎn)物?！靶酒ò浮钡暮诵膬?nèi)容是為美國(guó)的芯片制造投入500多億美元的直接補(bǔ)貼和稅收減免。美國(guó)投資發(fā)展自己的芯片制造業(yè)，原本無(wú)可厚非，也有助于緩解全球芯片供應(yīng)緊張，但美國(guó)兩黨策劃該法案的根本目的顯然不僅使自身強(qiáng)大，還要對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵打壓。“芯片法案”中明確規(guī)定，接受美國(guó)政府補(bǔ)助的芯片企業(yè)，在未來(lái)10年內(nèi)，不得在中國(guó)建設(shè)先進(jìn)制程芯片工廠。很明顯，美國(guó)政府試圖迫使國(guó)際芯片企業(yè)在中美之間選邊站隊(duì)，壓制中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

美國(guó)針對(duì)中國(guó)的零和思維、霸權(quán)行徑由來(lái)已久。自從特朗普政府公開宣布對(duì)華展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)幾乎將所有重大舉措都納入對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的考量。美國(guó)先前已對(duì)中興、華為、中芯國(guó)際等中國(guó)半導(dǎo)體公司實(shí)施單邊制裁，如今更是試圖把打壓從特定企業(yè)擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)。

美國(guó)通過“芯片法案”打壓中國(guó)，不僅用心險(xiǎn)惡，還手段低劣。美國(guó)以往總指責(zé)其他國(guó)家通過政府補(bǔ)貼使其企業(yè)獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如今為了對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，也顧不得新自由主義那套自由放任的經(jīng)濟(jì)理論了，從而搞出了這項(xiàng)可能是美國(guó)史上最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)共和黨長(zhǎng)期反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，如今也大搞美國(guó)版的“舉國(guó)體制”，對(duì)特定企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼。美國(guó)所鼓吹的新自由主義意識(shí)形態(tài)，在國(guó)家利益和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)面前不堪一擊，充分暴露了美國(guó)說(shuō)一套做一套的虛偽本質(zhì)和雙重標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)“芯片法案”還嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)原則。世貿(mào)組織規(guī)定，對(duì)成員國(guó)企業(yè)采取差異化待遇，違反世貿(mào)組織國(guó)民待遇原則?！靶酒ò浮边M(jìn)行專向產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，違背世貿(mào)組織非歧視原則。如果對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際影響，中國(guó)有權(quán)在世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)提起訴訟，或者對(duì)美國(guó)的芯片征收反補(bǔ)貼稅。美國(guó)的保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策還將擾亂本已脆弱的全球供應(yīng)鏈，加劇全球芯片短缺和通貨膨脹。

美國(guó)政府的做法明顯違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。美國(guó)半導(dǎo)體公司在過去三四十年里紛紛把芯片制造外包給亞太地區(qū)的代工廠，是適應(yīng)兩個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。正如臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀所言，美國(guó)缺乏芯片制造人才，人力成本非常高，到美國(guó)設(shè)廠制造芯片，只能是浪費(fèi)和白忙一場(chǎng)。

美國(guó)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)行對(duì)華斷鏈脫鉤，將損害美國(guó)半導(dǎo)體公司在中國(guó)乃至全球的市場(chǎng)份額，削弱其研發(fā)能力。2021年，美國(guó)兩大芯片巨頭英特爾和AMD在中國(guó)的營(yíng)收都占到各自全球營(yíng)收的四分之一，高通公司在中國(guó)的營(yíng)收更是占到其全球營(yíng)收的70%。如果美國(guó)政府強(qiáng)行打破這種互利合作的局面，美國(guó)公司必將受到重大損失，并將遭到其他國(guó)家芯片企業(yè)的進(jìn)一步擠壓。實(shí)際上，美國(guó)政府的做法讓美國(guó)芯片企業(yè)非常為難。在該法案醞釀的過程中，英特爾曾大力游說(shuō)，希望美國(guó)不要限制芯片企業(yè)對(duì)中國(guó)大陸的投資，宣稱這樣會(huì)削弱那些接受法案資金的公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力，但最終沒能說(shuō)動(dòng)美國(guó)政客。

《芯片法案》重塑美國(guó)在全球半導(dǎo)體領(lǐng)域的核心地位，并遏制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《芯片法案》主要內(nèi)容包括四點(diǎn)：

一、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。該法案旨在幫助美國(guó)重獲在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，通過為美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)和研發(fā)提供巨額補(bǔ)貼，推動(dòng)芯片制造產(chǎn)業(yè)落地美國(guó)。拜登表示，該法案的推出就是要推動(dòng)形成芯片產(chǎn)業(yè)“在美國(guó)投資，在美國(guó)研發(fā)，在美國(guó)制造”的格局。

二、針對(duì)一個(gè)對(duì)手。芯片是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域飛速發(fā)展讓美國(guó)政府深感“戰(zhàn)略焦慮”。拜登政府為讓《芯片法案》獲取國(guó)會(huì)支持，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是我們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)必須將國(guó)家力量集中在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)上。該法案限制獲美國(guó)國(guó)家補(bǔ)貼的公司在中國(guó)投資28納米以下制程的技術(shù)，限期為10年，違令公司需全額退還聯(lián)邦補(bǔ)助款。

三、落實(shí)兩大計(jì)劃。該法案共1000多頁(yè)，涉及價(jià)值約2800億美元，主要包括兩大計(jì)劃。一是半導(dǎo)體行業(yè)資助計(jì)劃。向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供價(jià)值240億美元的投資稅抵免，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片。二是科研資助計(jì)劃。在未來(lái)幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，主要流向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、商務(wù)部和能源部等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。

四、成立四大基金。根據(jù)法案，美國(guó)將成立“美國(guó)芯片基金”“美國(guó)國(guó)防芯片基金”“美國(guó)芯片國(guó)際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”和“美國(guó)芯片勞動(dòng)力和教育基金”，分享政府為半導(dǎo)體行業(yè)提供的527億美元，其中500億美元撥給“美國(guó)芯片基金”，用于發(fā)展美國(guó)制造能力的半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃以及研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。

從輿論式脫鉤到制度性脫鉤的轉(zhuǎn)變

《芯片法案》雖是民主黨的拜登政府批準(zhǔn)通過，卻延續(xù)了共和黨特朗普政府所謂“美國(guó)用芯片幫中國(guó)成長(zhǎng)”的冷戰(zhàn)思維，將芯片領(lǐng)域特朗普時(shí)期的“輿論式脫鉤”通過法律固化成“制度性脫鉤”。

特朗普將美國(guó)的衰落歸因于“制造業(yè)的衰落”，將美國(guó)問題的根源指向中國(guó)，稱“中國(guó)奪走了美國(guó)科技和就業(yè)機(jī)會(huì)”。在這種思想驅(qū)動(dòng)下，特朗普政府制定了打擊中國(guó)的政策，在科技領(lǐng)域發(fā)動(dòng)了“全政府”對(duì)華遏制戰(zhàn)略。

在高科技領(lǐng)域，特朗普政府重點(diǎn)打擊以芯片為代表的中國(guó)產(chǎn)業(yè)。利用“出口管制實(shí)體清單”，實(shí)施科技斷“供”。美國(guó)政府不斷更新拉長(zhǎng)制裁清單，層層加碼，從中興、華為等高科技企業(yè)開始，不斷延伸到科研機(jī)構(gòu)、高校、軍工企業(yè)，覆蓋5G、人工智能、超級(jí)計(jì)算、半導(dǎo)體等前沿科技領(lǐng)域。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回歸，對(duì)我科技斷“鏈”。特朗普政府推出系列減稅、金融扶持措施，鼓勵(lì)科技、醫(yī)療等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)。加強(qiáng)投資審查，實(shí)施科技斷“血”。2018年特朗普政府通過《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查更新法案》，強(qiáng)化對(duì)外資投資安全的審查，特別是加大審查中國(guó)資本投資人工智能、芯片等高科技領(lǐng)域的并購(gòu)案。阻礙科技人才交流，實(shí)施科技斷“智”。以所謂“防止盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為由，限制中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)，對(duì)在美“千人計(jì)劃”科技人員實(shí)施限制甚至抓捕，企圖切斷中美正?？萍既宋慕涣?。在國(guó)際上拉幫結(jié)派，對(duì)我實(shí)施科技“圍堵”。

拜登執(zhí)政后，延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華科技打壓政策，重點(diǎn)突出“民主牌”“盟友牌”“規(guī)則牌”，目標(biāo)更為明確，手段更加細(xì)膩，逐步將特朗普政府拋出的“中國(guó)芯片威脅論”以制度、法律的形式固化，企圖搞芯片“兩大陣營(yíng)”，達(dá)到“精準(zhǔn)脫鉤”“制度性脫鉤”。

拜登政府將以芯片為代表的科技遏華政策放在美對(duì)華打壓的首要位置。一是組建團(tuán)隊(duì)。拜登首次將總統(tǒng)科技顧問提升至內(nèi)閣級(jí)，企圖組建針對(duì)中國(guó)的“民主國(guó)家科技聯(lián)盟”，并任命三位曾在特朗普政府任職、強(qiáng)勢(shì)對(duì)抗中國(guó)的官員，組建一支強(qiáng)硬的中國(guó)策略團(tuán)隊(duì)。二是推出戰(zhàn)略。一上臺(tái)就發(fā)布《掌舵：迎接中國(guó)挑戰(zhàn)的國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略》和《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》，一展科技霸權(quán)姿態(tài)，拉開中美科技博弈。三是強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全。主張保證美國(guó)關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵物資的供應(yīng)鏈安全，鼓勵(lì)制造業(yè)復(fù)興，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)“供應(yīng)鏈內(nèi)循環(huán)”和產(chǎn)業(yè)鏈回流。四是確保芯片原材料安全。拜登搞“礦產(chǎn)開發(fā)外交”，推動(dòng)芯片原材料稀土等關(guān)鍵礦物的替代性開發(fā)，通過與加、澳和非洲等的礦企合作，建立彈性能源礦物供應(yīng)鏈，確保稀土等戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈安全。五是拉幫結(jié)派建立排華小圈子。在芯片關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上“精準(zhǔn)脫鉤”，企圖構(gòu)建包括韓、日和中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的“四方芯片聯(lián)盟”。此外，美國(guó)利用多種手段對(duì)荷蘭阿斯麥公司施壓，禁止對(duì)華出售高端光刻技術(shù)，甚至最基礎(chǔ)的、較舊的紫外光刻系統(tǒng)。美國(guó)還施壓阻止比利時(shí)校際微電子中心與中方開展芯片研發(fā)合作。