人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，將進一步釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，持續(xù)探索新一代人工智能應用場景，將重構生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，催生新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成從宏觀到微觀各領域的智能化新需求，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構重大變革，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和思維模式，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的整體躍升。

一、拓展新一代人工智能應用場景的意義及作用

新一代人工智能產(chǎn)業(yè)應用驅(qū)動的特征愈加明顯，從生產(chǎn)方式的智能化改造，生活水平的智能化提升，到社會治理的智能化升級，都對新一代人工智能技術、產(chǎn)品、服務及解決方案有著旺盛的需求。當前，新一代人工智能技術正加速在各行業(yè)深度融合和落地應用，推動經(jīng)濟社會各領域從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智能化加速躍升。

（一）著力推動智能化生產(chǎn)模式加速演進

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新添薪續(xù)力，標準化、規(guī)模化的生產(chǎn)理念正在向個性化、柔性化、服務化的智能化生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式面臨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級的迫切需求。依托新一代人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)催生的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，正在有力支撐制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)增長結(jié)構與核心競爭力的重構。持續(xù)推進新一代人工智能應用場景在制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等重點行業(yè)拓展落地，加速推動人機協(xié)同成為主流生產(chǎn)和服務方式，跨界融合成為重要經(jīng)濟模式，共創(chuàng)分享成為經(jīng)濟生態(tài)基本特征，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)，帶動生產(chǎn)率大幅提升，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，有力支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

圖 1 智能化制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行系統(tǒng)

（二）充分支撐精準化服務模式普惠共享

我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，社會生產(chǎn)力和人民生活水平正在攀升新的歷史高點，人們對美好生活的向往更加強烈，廣大民眾共同期盼更均衡和優(yōu)越的教育條件，更高品質(zhì)和即時性的醫(yī)療衛(wèi)生服務，以及更精準和完善化的養(yǎng)老體系，逐步呈現(xiàn)出對民生服務多元化、多層次的需求特點。抓住民生服務領域的突出矛盾和難點，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需求出發(fā)，以為人民群眾提供全方位全周期的精準化服務為目標，加強新一代人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等領域的深度應用，推動高端智能技術與行業(yè)的融合發(fā)展，廣泛布局信息化和智能化應用，著力完善創(chuàng)新智能服務體系，催生民生服務新模式、新業(yè)態(tài)，提升我國公共服務智能化水平和服務能力，為推動智能經(jīng)濟發(fā)展和建設智慧社會提供有力支撐。

（三）加速構建靈敏高效的社會治理體系

面對社會扁平化、媒體大眾化、資源數(shù)據(jù)化等智能經(jīng)濟社會新態(tài)勢，準確感知、預測、預警基礎設施和社會安全運行的重大態(tài)勢，及時把握群體認知及心理變化，主動決策反應，建立靈敏高校的社會治理體系，對有效維護社會穩(wěn)定具有不可替代的作用，實施新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略對我國創(chuàng)新治理能力的要求提到新高度。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，從柔性化引導、智能化決策、高效化執(zhí)行方面切入，加強新一代人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)，加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，持續(xù)構建靈敏感知社會態(tài)勢、有效引導網(wǎng)絡輿情、科學構建決策機制、高效執(zhí)行政府決策的智能化社會治理新模式，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圖 3 智能社會治理體系

（四）持續(xù)推動我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來我國移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，促使用戶具備了較高的智能終端使用水平和技術水平，為新一代人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的用戶基數(shù)和基礎。同時，我國在制造、交通、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展相對與發(fā)達國家而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和基礎設施水平都有較大的改造和提升空間，為一系列新一代人工智能技術、產(chǎn)品和解決方案加速落地，提供了廣闊的市場空間。大規(guī)模高質(zhì)量的用戶基礎和亟待升級的產(chǎn)業(yè)基礎，為新一代人工智能逐步在生產(chǎn)、生活、社會治理等領域得到更廣泛的應用，以及未來持續(xù)培育和激發(fā)新興的應用場景提供了良好的發(fā)展基礎，推動產(chǎn)業(yè)化進程持續(xù)提速。豐富的應用場景落地基礎將持續(xù)支撐全生產(chǎn)要素配置組合的優(yōu)化，及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級，是新一代人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新引擎。

圖4 2016-2020年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模

二、新一代人工智能應用場景落地的關鍵因素

新一代人工智能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、高速成長態(tài)勢，得益于與生產(chǎn)方式領域、生活方式領域、社會治理領域等場景跨界融合程度不斷加深，創(chuàng)造出巨大的社會經(jīng)濟效益。未來，新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各行業(yè)之間的相互融合會更加深入和充分，持續(xù)探索和分析新一代人工智能應用場景落地的關鍵因素，是推動新一代人工智能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和挖掘產(chǎn)業(yè)增長點的重要驅(qū)動力。

（一）緊抓通信網(wǎng)絡環(huán)境的升級趨勢，突破解決方案落地制約

以5G為代表的新一代網(wǎng)絡的部署和商用，正在圍繞虛擬化、云化融合的技術革命推動通信網(wǎng)絡環(huán)境的重構與轉(zhuǎn)型，其超高速的數(shù)據(jù)傳輸能力和萬物互聯(lián)的標識解析體系重新賦予了社會協(xié)作的智能化新模式。5G與新一代人工智能解決方案的結(jié)合，不僅可以深挖既有應用場景的智能化升級潛力，持續(xù)拓展和延伸應用場景的邊界，同時由于社會協(xié)作模式的轉(zhuǎn)變，將逐步激發(fā)和培育全新的新興應用場景，催生出智能化新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)。5G將為新一代人工智能典型應用場景提供優(yōu)質(zhì)通道，提供更為海量的具備云端大腦能力的數(shù)據(jù)，提供更具針對性的定制化能力。密切關注通信網(wǎng)絡環(huán)境的升級，將補齊制約新一代人工智能應用場景發(fā)展的短板。

（二）明確應用場景邊界，精準鎖定應用需求

現(xiàn)階段，新一代人工智能技術尚未達到強人工智能水平，例如借助智能終端的人臉識別技術在絕大多數(shù)情況下比人眼識別的效果要好，但是在需要知識、想象力的特殊情況下，與人腦還是存在較大差距。目前以深度學習為代表的新一代人工智能技術并不善于解決通用性問題，人工智能技術要實現(xiàn)應用場景落地并形成商業(yè)價值，需要清晰其所能解決的特定領域問題，并明確應用場景邊界，將人工智能的功能需求限定在有限的特定問題邊界之內(nèi)，這樣得出的解決方案才能相對可行可靠，如借助視聽傳感器能夠自主規(guī)劃掃地方案的服務機器人等。

（三）完善智能化基礎設施，加速行業(yè)大數(shù)據(jù)獲取

新一代人工智能應用場景的智能化主要體現(xiàn)在決策智能和運營智能，其本質(zhì)是將用戶和行業(yè)數(shù)據(jù)抽取關鍵特征并輸入深度學習神經(jīng)網(wǎng)絡，神經(jīng)網(wǎng)絡訓練模型將用于對用戶行為的預測，進而提高用戶體驗。目前新一代人工智能應用場景的落地主要受大數(shù)據(jù)獲取因素的制約，廣泛布局應用場景以智能化連接設備為載體的智能化基礎設施，采集大規(guī)模高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)性地通過新一代人工智能算法進行模型訓練，才能真正將技術與應用場景相結(jié)合，充分挖掘應用場景的智能化升級需求。

（四）開發(fā)定制化高性能硬件，提升計算能力

隨著新一代人工智能應用場景前端智能化的不斷普及，集成了定制多種視頻、圖像、語音的傳感器和數(shù)據(jù)處理平臺的嵌入式感知系統(tǒng)，將大量非結(jié)構化數(shù)據(jù)實時轉(zhuǎn)化為便于進行決策分析的高質(zhì)量結(jié)構化數(shù)據(jù)，需要匹配具有較高計算能力的硬件，CPU+GPU架構成為目前的主流選擇，然而構建GPU集群的成本非常高昂，成為應用場景大規(guī)模落地的掣肘。圍繞特定應用場景，聚焦智能手機、語音交互、VR/AR等終端設備的差異化需求，開發(fā)定制化、低功耗、低成本的高性能硬件，不僅大幅提升數(shù)據(jù)的整體分析效率，同時加速形成與需求匹配的智能化解決方案。

（五）把握精神文化需求態(tài)勢，構筑內(nèi)容升級體系

隨著我國社會生產(chǎn)力水平極大提高和社會供給能力顯著增強，我國人民的基本需求逐步得到有效滿足，“需求側(cè)”升級為“日益增長的美好生活需要”。原來的“硬需求”呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，不僅在“物”的層面有更高的期待，而且盼望更豐富的精神文化生活，更加追求生活的文化內(nèi)涵和精神境界，由此衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴、權利等更具主觀色彩的“軟需求”，呈現(xiàn)出個性化、多樣化、層次性、品質(zhì)化及國際化的需求特征。構筑新一代人工智能應用場景的精神文化體系，注重解決方案、內(nèi)容提供的持續(xù)升級，正是逐步實現(xiàn)人的自由個性的內(nèi)在要求、推動人的全面發(fā)展的應然之舉。

三、加快推動新一代人工智能應用場景落地的主要思路

一是加強對新一代人工智能產(chǎn)業(yè)中長期增長點分析力度。準確把握全球和我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，對于系統(tǒng)研判相關企業(yè)市場價值，清晰定位當前及中長期的真正新增長點，有著重要的參考和指導作用，有力支撐經(jīng)濟發(fā)展新動能的發(fā)掘、培育和形成。

二是改革現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理機制和創(chuàng)新體系。分類推動重點領域數(shù)據(jù)開放，率先推進政務數(shù)據(jù)資源有序開放，逐漸聚焦并拓展至教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、商業(yè)等重點領域。完善數(shù)據(jù)資源共享開放政策，系統(tǒng)化重塑數(shù)據(jù)治理工作，建立健全數(shù)據(jù)治理長效機制，圍繞新一代人工智能應用場景的開放性行業(yè)大數(shù)據(jù)訓練庫構建創(chuàng)新體系。

三是鼓勵加快形成示范應用。圍繞新一代人工智能應用場景的中長期發(fā)展趨勢，圍繞智能制造、智能金融、智能物流、智能交通、智能醫(yī)療、智能家居等特色產(chǎn)業(yè)開展技術研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，并依托技術能力強、服務水平高、帶動能力強的領軍企業(yè)，開展多元化場景應用的示范項目，持續(xù)探索新型應用模式。

四是圍繞5G環(huán)境打造應用場景創(chuàng)新生態(tài)。支持圍繞5G+新一代人工智能的垂直模式，打造以網(wǎng)絡層、云基礎設施和以新一代人工智能領域龍頭企業(yè)在應用場景的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，支持采取項目聯(lián)合攻關、共建研發(fā)機構、組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作，為5G時代的新一代人工智能落地起到重要助推作用。

五是有意識引導社會資本投向。基于政府支持人工智能發(fā)展的專項扶持政策，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點科研計劃等專項資金，著重依據(jù)新一代人工智能應用場景的發(fā)展趨勢，支持企業(yè)加大相應領域的投入和應用項目建設，引導產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等多元社會資本支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。