區(qū)塊鏈作為下一代全球信用認(rèn)證和價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議之一，被認(rèn)為是徹底改變業(yè)務(wù)乃至組織運(yùn)作方式的重大突破性技術(shù)，越來(lái)越受到政府和組織的重視，并開(kāi)始探索在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，如何應(yīng)用于數(shù)字政府成為探討的重點(diǎn)方向之一。介紹區(qū)塊鏈技術(shù)在國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府的落地應(yīng)用案例，梳理數(shù)字政府應(yīng)用需求與區(qū)塊鏈技術(shù)的主要契合點(diǎn)，對(duì)區(qū)塊鏈在數(shù)字政府領(lǐng)域的應(yīng)用提出相關(guān)建議。

1. 區(qū)塊鏈技術(shù)概述

1.1 區(qū)塊鏈概念及內(nèi)涵

區(qū)塊鏈?zhǔn)怯啥鄠€(gè)參與方共同記錄和維護(hù)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)哈希索引形成一種鏈狀結(jié)構(gòu)，其中數(shù)據(jù)的記錄和維護(hù)通過(guò)密碼學(xué)技術(shù)來(lái)保護(hù)其完整性，使得任何一方難以篡改、抵賴、造假。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了不同組織機(jī)構(gòu)在非可信環(huán)境下建立信任的可能性，降低了電子數(shù)據(jù)取證的成本，帶來(lái)了建立信任的范式轉(zhuǎn)變，在特定場(chǎng)景下可以產(chǎn)生巨大的價(jià)值。

區(qū)塊鏈的特性主要包括：

（1）去中心化：不依賴額外的第三方管理機(jī)構(gòu)或硬件設(shè)施；

（2）難以篡改：數(shù)據(jù)全網(wǎng)傳播和同步，篡改成本極為高昂；

（3）自治性：對(duì)“人”的信任改變?yōu)閷?duì)機(jī)器的信任；

（4）智能化：在區(qū)塊鏈上部署智能合約，可以執(zhí)行復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯；

（5）隱私性：加密技術(shù)的使用，有利于保護(hù)用戶的身份或其他隱私信息；

（6）安全性：不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)節(jié)點(diǎn)的原因影響整體系統(tǒng)的功能和安全。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用于行業(yè)的條件

據(jù)普華永道相關(guān)報(bào)告，區(qū)塊鏈不是解決數(shù)據(jù)和資產(chǎn)交易中出現(xiàn)的所有問(wèn)題的一站式解決方案，只有當(dāng)某個(gè)行業(yè)/領(lǐng)域的應(yīng)用項(xiàng)目同時(shí)滿足下述3個(gè)及以上的條件時(shí)，可考慮引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)：

（1）有多方數(shù)據(jù)更新需求，即當(dāng)多個(gè)參加方進(jìn)行的操作需要被記錄；

（2）有驗(yàn)證需求，即當(dāng)有必要在各方之間建立信任并讓他們明白他們的行為是被記錄的；

（3）該項(xiàng)目需要一個(gè)或多個(gè)中介，并會(huì)因此增加成本和復(fù)雜性；

（4）交易具有時(shí)間敏感性，即時(shí)間延遲會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)造成影響；

（5）交易需要互動(dòng)，即項(xiàng)目由多個(gè)參與者創(chuàng)建并依賴于他們的互動(dòng)。

2. 區(qū)塊鏈在數(shù)字政府的應(yīng)用案例

2.1國(guó)外政府對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用

（1）愛(ài)沙尼亞：數(shù)字政府新典范

愛(ài)沙尼亞被認(rèn)為是數(shù)字政府的全球領(lǐng)先國(guó)，2007年，早在區(qū)塊鏈技術(shù)問(wèn)世之前，愛(ài)沙尼亞就啟動(dòng)了全民數(shù)字身份證項(xiàng)目，推出了無(wú)鑰簽名基礎(chǔ)架構(gòu)（keylesssignatureinfrastructure，KSI，“在KSI之下，歷史無(wú)法重寫?！保?。2014年愛(ài)沙尼亞發(fā)起“數(shù)字國(guó)家計(jì)劃”，旨在通過(guò)部署區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，“建立全球首個(gè)沒(méi)有物理邊界，完全基于數(shù)字空間及共識(shí)的數(shù)字國(guó)家”。教育、健康、投票、數(shù)字簽名、交通、稅收等領(lǐng)域。目前，90%以上的愛(ài)沙尼亞民眾擁有電子身份卡，持有電子身份證卡的公民可以獲取4000多項(xiàng)公共和私人的數(shù)字化服務(wù)；98%的銀行交易在網(wǎng)上完成。

（2）美國(guó)：大規(guī)模開(kāi)展區(qū)塊鏈的探索及應(yīng)用

美國(guó)政府高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和應(yīng)用。美國(guó)政府認(rèn)為，可能應(yīng)用到區(qū)塊鏈技術(shù)的領(lǐng)域包括：財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)，IT資產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理，智能合約，專利、商標(biāo)版權(quán)、特許權(quán)使用費(fèi)，政府簽發(fā)的證件，如簽證、護(hù)照、SSN和出生證明、聯(lián)邦人力勞動(dòng)力數(shù)據(jù)、撥款、聯(lián)邦援助和外援交付等。目前區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)深入滲透和應(yīng)用到了多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)。

除此之外，其他國(guó)家政府機(jī)構(gòu)也在不同方面應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。在格魯濟(jì)尼亞，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)被用于減少喬治亞州的財(cái)產(chǎn)注冊(cè)費(fèi)，保證土地所有權(quán)安全的交易。迪拜通過(guò)與IBM、ConsenSy合作，利用區(qū)塊鏈加速政務(wù)效率、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)在2020年將所有政府交易轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)塊鏈模式，每年可節(jié)省1億頁(yè)文書(shū)工作，2510萬(wàn)小時(shí)工作時(shí)間和4.11億公里的公民出行歷程，成為區(qū)塊鏈先鋒城市。

2.2 區(qū)塊鏈技術(shù)在國(guó)內(nèi)政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

我國(guó)在區(qū)塊鏈政策層面，一方面中央加大對(duì)ICO項(xiàng)目的監(jiān)管，另一方面積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈的相關(guān)領(lǐng)域研究、標(biāo)準(zhǔn)化制定以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用逐漸延伸至政府公共管理與社會(huì)治理領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)部分地方政府相繼加大了對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的支持發(fā)展。在浙江，省政府將區(qū)塊鏈發(fā)展寫入政府工作報(bào)告；在南京，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理。

（1）貴陽(yáng)區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用

2016年底，貴陽(yáng)市人民政府新聞辦公室出版了《貴陽(yáng)區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》的報(bào)告，探索區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用。根據(jù)白皮書(shū)總體架構(gòu)和試點(diǎn)啟動(dòng)安排，2017年推進(jìn)區(qū)塊鏈在三大領(lǐng)域、共12個(gè)場(chǎng)景的試點(diǎn)應(yīng)用：

①政用領(lǐng)域：包括政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等場(chǎng)景；

②民用領(lǐng)域：包括精準(zhǔn)扶貧、個(gè)人數(shù)據(jù)服務(wù)中心、個(gè)人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、智慧出行等場(chǎng)景；

③商用領(lǐng)域：包括票據(jù)、小微企業(yè)信用認(rèn)證、數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、供應(yīng)鏈管理與供應(yīng)鏈金融、貨運(yùn)物流等場(chǎng)景。

從后續(xù)發(fā)展落地情況來(lái)看，由于貴陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)于區(qū)塊鏈發(fā)展有掣肘作用，目前只有精準(zhǔn)扶貧的2個(gè)項(xiàng)目落地，具有地方特點(diǎn)。區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧：利用區(qū)塊鏈技術(shù)全程記錄、順序時(shí)間戳、不可篡改、可追溯等特性，將扶貧的場(chǎng)景中的貧困人口識(shí)別、資金、管理、監(jiān)督、政策等各個(gè)環(huán)節(jié)納入?yún)^(qū)塊鏈管理系統(tǒng)。通過(guò)與傳統(tǒng)的人員管理方式與區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，讓扶貧基金沿著規(guī)定的用途、使用條件、時(shí)間限制等使用規(guī)范安全、透明、精準(zhǔn)地投放使用。

（2）數(shù)字雄安

雄安新區(qū)由于其獨(dú)特的地位，獲得政策、資金等多方面支持，在區(qū)塊鏈發(fā)展中占據(jù)先機(jī)，“超前布局區(qū)塊鏈”被寫進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)，是區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)際落地應(yīng)用的城市中的表率。雄安區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域最先落地，主要應(yīng)用包括：

① 工程建設(shè)招標(biāo)：雄安新區(qū)在政府管理中引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)投標(biāo)等每一項(xiàng)決策，進(jìn)行全過(guò)程信息留檔，作為證據(jù)隨時(shí)可以調(diào)取查看，出現(xiàn)問(wèn)題依法問(wèn)責(zé)。

②“千年秀林”項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理：“千年秀林”項(xiàng)目通過(guò)雄安森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行，每顆樹(shù)都有二維碼專屬“身份證”，實(shí)現(xiàn)從苗圃到種植、管護(hù)、成長(zhǎng)的可追溯的全生命周期管理。

③房屋租賃：2018年上線區(qū)塊鏈房屋租賃應(yīng)用平臺(tái)，掛牌房源信息、房東房客的身份信息及房屋租賃合同信息都記錄在區(qū)塊鏈上，相互驗(yàn)證、無(wú)法篡改。

3. 區(qū)塊鏈在數(shù)字政府的應(yīng)用思考

3.1數(shù)字政府需求與區(qū)塊鏈技術(shù)的主要契合點(diǎn)

從數(shù)字政府的目標(biāo)來(lái)看，主要在于推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，破除“信息孤島”，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合。這些發(fā)展需求與區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心、分布式、互信等理念極為契合。在數(shù)字政府領(lǐng)域選擇運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，首先是由于它能夠支撐數(shù)字政府底層數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流程的一些共享層面的問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)的流通、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等。多個(gè)機(jī)構(gòu)之間需要互換數(shù)據(jù)時(shí)才需要區(qū)塊鏈，數(shù)據(jù)是在每一個(gè)參與節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行復(fù)制，由于可以制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)不能私自篡改數(shù)據(jù)，從而提升了數(shù)據(jù)的可信性和質(zhì)量，同時(shí)也通過(guò)加密和健全的驗(yàn)證方法保證了數(shù)據(jù)的安全。除了能解決數(shù)據(jù)安全性相關(guān)問(wèn)題以外，有一些業(yè)務(wù)流程層面的涉及到多個(gè)部門之間交換的場(chǎng)景，也可以考慮應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

從信息安全的角度來(lái)看，區(qū)塊鏈應(yīng)用在設(shè)計(jì)上普遍采用了成熟的密碼學(xué)算法，對(duì)其安全防護(hù)性能提供了保障。對(duì)于政務(wù)領(lǐng)域，安全保障是技術(shù)手段、政務(wù)執(zhí)行和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件之一。此外，區(qū)塊鏈分布式的結(jié)構(gòu)以及通過(guò)全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)、記錄存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的方式有效避免了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)完全中心化管理帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)共享+開(kāi)放政府

區(qū)塊鏈為跨機(jī)構(gòu)、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、大平臺(tái)數(shù)據(jù)共享提供可信環(huán)境，并對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)用行為進(jìn)行記錄，讓政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通成為可能；同時(shí)任何人都可以瀏覽到所有操作記錄，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公開(kāi)的信息監(jiān)管。利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立分布式賬本，將政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、金融交易等多個(gè)政務(wù)領(lǐng)域的原始數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)交易狀態(tài)公之于眾，公民不僅能監(jiān)督公權(quán)，更能根據(jù)事實(shí)而非各種報(bào)告來(lái)評(píng)估和規(guī)劃自己的工作生活。

3.3 區(qū)塊鏈+數(shù)字身份+綜合服務(wù)政府

基于區(qū)塊鏈技術(shù)提供基于公民數(shù)字身份的綜合服務(wù)，有助于解決數(shù)字身份中的數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私問(wèn)題。數(shù)字身份將真實(shí)身份信息，包括身份證、金融資產(chǎn)、學(xué)位學(xué)歷、個(gè)人誠(chéng)信信息等，濃縮為互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)字代碼，用于確認(rèn)“我是誰(shuí)”。存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上的所有數(shù)字身份數(shù)據(jù)由國(guó)家作為最強(qiáng)有力的信任機(jī)構(gòu)提供背書(shū)，經(jīng)過(guò)非對(duì)稱密碼學(xué)技術(shù)加密及復(fù)雜的校驗(yàn)機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的不可篡改、不可偽造及完整性、連續(xù)性、一致性，并能夠?qū)崿F(xiàn)安全的共享開(kāi)放。公民在政府部門辦理業(yè)務(wù)，或者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、學(xué)歷證明等活動(dòng)時(shí)，不需要某個(gè)中心機(jī)構(gòu)（公安、銀行）提供書(shū)面證明，可隨時(shí)隨地調(diào)用自己的數(shù)字證件，方便快捷；機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證公民個(gè)人信息時(shí)，看不到原始數(shù)據(jù)，通過(guò)校驗(yàn)數(shù)字證件的哈希值完成驗(yàn)證，避免了個(gè)人隱私泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理/防偽溯源

政府利用物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，或?qū)π枰踩芾淼挠行紊唐罚ㄈ缡称?、藥品等）進(jìn)行跟蹤溯源。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在資產(chǎn)管理、防偽溯源領(lǐng)域的內(nèi)存邏輯在于數(shù)據(jù)不可篡改和加蓋時(shí)間戳，并需要與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合。公共資產(chǎn)供應(yīng)管理系統(tǒng)結(jié)合區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、升級(jí)自動(dòng)化及在線監(jiān)管，提高公共資產(chǎn)管理的透明度，控制行政管理成本。例如公車的使用情況可在線實(shí)時(shí)查詢監(jiān)控，增加違規(guī)使用成本；防偽溯源系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起鏈上數(shù)字證明和鏈下實(shí)物商品的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)關(guān)系，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將商品流通全鏈條的信息輸入權(quán)分散到多個(gè)機(jī)構(gòu)手中，大大提高造假成本、降低造假風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)透明公開(kāi)的全流程信息管理管控。

4. 結(jié)束語(yǔ)

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字政府，有助于打破傳統(tǒng)政務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”轉(zhuǎn)型的信任和安全瓶頸，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，助力服務(wù)升級(jí)。而未來(lái)“區(qū)塊鏈+政務(wù)”能否落地，除了與地域特征緊密關(guān)聯(lián)之外，將主要取決于政府接受去中心化改造的意愿。