針對新能源汽車推廣應(yīng)用中的問題是否屬于“騙補”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認識。我們初步分析認為，“騙補”行為主要為三個方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請補貼，基本如下。

　　(一) 未生產(chǎn)即虛報車輛

　　根據(jù)機動車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊登記之前，都需有唯一的車輛識別代號，而且應(yīng)該具有合格證?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第九條規(guī)定：“申請機動車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：機動車所有人的身份證明;機動車來歷證明;機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證;車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機動車登記時提交的其他證明、憑證。”第十條規(guī)定：“準予登記的機動車應(yīng)當(dāng)符合機動車國家安全技術(shù)標準。申請機動車登記時，應(yīng)當(dāng)接受對該機動車的安全技術(shù)檢驗。但是，經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門依據(jù)機動車國家安全技術(shù)標準認定的企業(yè)生產(chǎn)的機動車型，該車型的新車在出廠時經(jīng)檢驗符合機動車國家安全技術(shù)標準，獲得檢驗合格證的，免予安全技術(shù)檢驗。”

　　部分企業(yè)通過虛報車輛合格證，虛報產(chǎn)量，甚至上牌照、申請補貼，在流程上不符合國家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車輛即向國家申請注冊登記，申請財政補貼。該類行為屬于“騙補”行為。判斷依據(jù)為：新車上牌前車輛是否已完成生產(chǎn)制造?即是否在沒有車的情況下，完成銷售和申請補貼。如蘇州吉姆西車輛銷量(注冊量)大于生產(chǎn)量，未生產(chǎn)即已上牌和申請補貼;華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。

　　(二) 產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致

　　2010年6月，工信部根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》，對《公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進行監(jiān)督管理。其中，第三條規(guī)定：“車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證車輛產(chǎn)品一致性，即保證實際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標，與《公告》批準的車輛產(chǎn)品、用于試驗的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標一致。”第八條規(guī)定：“車輛生產(chǎn)企業(yè)可以主動向工業(yè)和信息化部申請生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查符合生產(chǎn)一致性要求的車輛生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品在工業(yè)和信息化部備案后，在辦理車輛注冊登記時可申請免予安全技術(shù)檢驗。”第十條規(guī)定：“對于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報、限期整改、暫?；虺蜂N‘免予安全技術(shù)檢驗’備案、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施。”

　　四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》明確規(guī)定，補助標準依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定。其中，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車都以純電行駛里程為標準，對于純電動客車和插電式混合動力(含增程式)客車，按其車長進行區(qū)別補貼。2016年4月，四部委發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中，明確將加強對新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對于提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取產(chǎn)品補助資格的;提供虛假推廣信息騙取財政補助資金的;銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)給予通報批評、扣減補助資金、取消新能源汽車補助資格、暫停或剔除“推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施。若企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車型的實際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標，與《公告》批準有關(guān)指標未保持一致，企業(yè)為獲取更高補貼，通過虛報續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長度(客車)等指標信息，申請財政補貼，則屬于違背國家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)獲取的財政補貼資金屬于違規(guī)收入，屬于“騙補”行為。

　　(三) 電池拆裝后重復(fù)利用申請補貼

　　在新能源汽車“騙補”中，車輛的電池成為“騙補”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動力電池、輪胎等車輛主要部件不能進行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號與車架號關(guān)聯(lián)性不強，難以一一對應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復(fù)利用申請財政補貼。

　　新能源汽車電池拆裝后重復(fù)利用，按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》的規(guī)定，產(chǎn)品不符合產(chǎn)品一致性要求，違背國家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，同時企業(yè)申請財政補貼也違背補貼政策要求，獲取的財政補貼屬于違規(guī)收入。