解讀《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2021-2025年）》，廣東未來(lái)五年這么干！
[導(dǎo)讀]如何理解這一“方案”和“政策措施”？7月9日，廣東省召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行了解讀。
廣東作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，在全國(guó)制造業(yè)格局中占據(jù)重要地位，廣東制造已經(jīng)成為中國(guó)制造的閃亮名片。據(jù)廣東省制造業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省發(fā)展和改革研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示：2020年廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)總營(yíng)收已達(dá)到5.02萬(wàn)億元。
當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造企業(yè)，提升中國(guó)制造業(yè)整體實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于各級(jí)政府和廣大制造企業(yè)來(lái)講，借助數(shù)字化手段推進(jìn)智能制造，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，廣東制造業(yè)雖然總體實(shí)力很強(qiáng)，但整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路仍處于起步探索階段。那么，未來(lái)五年廣東將如何布局呢？
2021年7月6日，廣東省人民政府發(fā)布了《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)和《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“政策措施”）。該方案提出，到2025年，廣東要推動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)100萬(wàn)家企業(yè)“上云”“用云”降本提質(zhì)增效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東將實(shí)施四條轉(zhuǎn)型路徑，包括推動(dòng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)集成應(yīng)用創(chuàng)新、推動(dòng)中小型制造企業(yè)數(shù)字化普及應(yīng)用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化升級(jí)。
事實(shí)上，為推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣東早已有布局。
2018年3月，廣東出臺(tái)了《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案及配套政策措施》。3年來(lái)，廣東推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得初步成效，成為全國(guó)首批2個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家示范區(qū)之一。
對(duì)比2018年的政策措施，此次出臺(tái)的政策措施具有集群轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)施策、平臺(tái)賦能、統(tǒng)籌推進(jìn)等四個(gè)突出特點(diǎn)。集群轉(zhuǎn)型包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群以及半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
廣東省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員葉元齡表示，“針對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和賦能的重點(diǎn)方向?！?/span>
精準(zhǔn)施策體現(xiàn)在根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模、不同行業(yè)特點(diǎn)，推出相應(yīng)的措施。比如，通過(guò)“一企一策”推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)打造標(biāo)桿示范，通過(guò)“一行一策”推動(dòng)中小型制造企業(yè)“上云上平臺(tái)”，通過(guò)“一園一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)“一鏈一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化升級(jí)。
直擊轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)和難點(diǎn)
制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順，道阻且長(zhǎng)。當(dāng)前，廣東省在這方面仍處于起步探索階段，轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和痛點(diǎn)依然不少。
從供給側(cè)看，工業(yè)芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出；從需求側(cè)看，部分企業(yè)尤其是中小型制造企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在諸多顧慮，存在著“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。廣東省工信廳廳長(zhǎng)涂高坤表示，“此次出臺(tái)的政策措施，正是直擊轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！?/span>
針對(duì)廣東軟件產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”問(wèn)題，廣東省科技廳副廳長(zhǎng)楊軍表示，將通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新資源攻克技術(shù)難題、創(chuàng)新科技項(xiàng)目機(jī)制體系、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)等舉措，力爭(zhēng)把廣東打造成我國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)第一極。
其中，在頂層設(shè)計(jì)方面，廣東將組建數(shù)字化工業(yè)軟件聯(lián)盟，集聚國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件領(lǐng)域高校、科研院所、企業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)新力量，形成技術(shù)攻關(guān)合力。同時(shí)，依托粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，部署建設(shè)工業(yè)軟件總部基地，并推動(dòng)廣州、深圳、佛山、東莞等地市建設(shè)特色攻關(guān)基地與新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。
在廣東省工信廳二級(jí)巡視員葉元齡看來(lái)，廣東當(dāng)前制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最大的難點(diǎn)，是部分企業(yè)尤其是中小型制造企業(yè)普遍存在的“三不”問(wèn)題：一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)，不想數(shù)字化；二是數(shù)字化水平較低，不敢數(shù)字化；三是缺乏既懂生產(chǎn)又懂?dāng)?shù)字化的復(fù)合型人才，不會(huì)數(shù)字化。
支持重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)牽頭，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中小型制造企業(yè)“上云上平臺(tái)”提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、成效等情況予以事后獎(jiǎng)補(bǔ)。
除了獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策外，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新等方面，廣東也給予相應(yīng)的政策支持?！?/span>
根據(jù)《實(shí)施方案》，到2023年，引進(jìn)培育500家左右制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，打造5家左右國(guó)家級(jí)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，20家左右特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；建立較完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在支持中小型制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上將發(fā)揮關(guān)鍵作用。廣東省統(tǒng)一制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作指南，支持具備較強(qiáng)實(shí)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)牽頭，聚焦特定試點(diǎn)起步區(qū)域，聯(lián)合制定重點(diǎn)行業(yè)中小型制造企業(yè)“上云上平臺(tái)”產(chǎn)品目錄和推廣工作方案，為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)平臺(tái)服務(wù)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)量、成效等情況，對(duì)平臺(tái)予以事后獎(jiǎng)補(bǔ)。
此外，在強(qiáng)化人才支撐方面，“政策措施”提出，加快引進(jìn)培養(yǎng)制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)及人才，開展“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)”試點(diǎn)，對(duì)開發(fā)“1 X”職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)融合型企業(yè)政策扶持。
當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造企業(yè)，提升中國(guó)制造業(yè)整體實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于各級(jí)政府和廣大制造企業(yè)來(lái)講，借助數(shù)字化手段推進(jìn)智能制造，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，廣東制造業(yè)雖然總體實(shí)力很強(qiáng)，但整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路仍處于起步探索階段。那么，未來(lái)五年廣東將如何布局呢？
2021年7月6日，廣東省人民政府發(fā)布了《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)和《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“政策措施”）。該方案提出，到2025年，廣東要推動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)100萬(wàn)家企業(yè)“上云”“用云”降本提質(zhì)增效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東將實(shí)施四條轉(zhuǎn)型路徑，包括推動(dòng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)集成應(yīng)用創(chuàng)新、推動(dòng)中小型制造企業(yè)數(shù)字化普及應(yīng)用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化升級(jí)。
如何理解這一“方案”和“政策措施”？7月9日，廣東省召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行了解讀。
重點(diǎn)優(yōu)化20大產(chǎn)業(yè)集群
“近年來(lái)，我省工業(yè)增速有所放緩，一個(gè)重要原因就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)、質(zhì)量還不夠高?！睆V東省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)涂高坤強(qiáng)調(diào)，廣東迫切需要通過(guò)持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，為推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣東早已有布局。
2018年3月，廣東出臺(tái)了《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案及配套政策措施》。3年來(lái)，廣東推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得初步成效，成為全國(guó)首批2個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家示范區(qū)之一。
對(duì)比2018年的政策措施，此次出臺(tái)的政策措施具有集群轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)施策、平臺(tái)賦能、統(tǒng)籌推進(jìn)等四個(gè)突出特點(diǎn)。集群轉(zhuǎn)型包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群以及半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
廣東省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員葉元齡表示，“針對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和賦能的重點(diǎn)方向?！?/span>
精準(zhǔn)施策體現(xiàn)在根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模、不同行業(yè)特點(diǎn)，推出相應(yīng)的措施。比如，通過(guò)“一企一策”推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)打造標(biāo)桿示范，通過(guò)“一行一策”推動(dòng)中小型制造企業(yè)“上云上平臺(tái)”，通過(guò)“一園一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)“一鏈一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化升級(jí)。
直擊轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)和難點(diǎn)
制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順，道阻且長(zhǎng)。當(dāng)前，廣東省在這方面仍處于起步探索階段，轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和痛點(diǎn)依然不少。
從供給側(cè)看，工業(yè)芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出；從需求側(cè)看，部分企業(yè)尤其是中小型制造企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在諸多顧慮，存在著“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。廣東省工信廳廳長(zhǎng)涂高坤表示，“此次出臺(tái)的政策措施，正是直擊轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！?/span>
針對(duì)廣東軟件產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”問(wèn)題，廣東省科技廳副廳長(zhǎng)楊軍表示，將通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新資源攻克技術(shù)難題、創(chuàng)新科技項(xiàng)目機(jī)制體系、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)等舉措，力爭(zhēng)把廣東打造成我國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)第一極。
其中，在頂層設(shè)計(jì)方面，廣東將組建數(shù)字化工業(yè)軟件聯(lián)盟，集聚國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件領(lǐng)域高校、科研院所、企業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)新力量，形成技術(shù)攻關(guān)合力。同時(shí)，依托粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，部署建設(shè)工業(yè)軟件總部基地，并推動(dòng)廣州、深圳、佛山、東莞等地市建設(shè)特色攻關(guān)基地與新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。
在廣東省工信廳二級(jí)巡視員葉元齡看來(lái)，廣東當(dāng)前制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最大的難點(diǎn)，是部分企業(yè)尤其是中小型制造企業(yè)普遍存在的“三不”問(wèn)題：一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)，不想數(shù)字化；二是數(shù)字化水平較低，不敢數(shù)字化；三是缺乏既懂生產(chǎn)又懂?dāng)?shù)字化的復(fù)合型人才，不會(huì)數(shù)字化。
“針對(duì)這些問(wèn)題，廣東將通過(guò)‘幫、扶、帶’的政策措施，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成熟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力‘幫’一把，通過(guò)政策支持‘扶’一程，發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)示范作用‘帶’一段，幫助中小型企業(yè)盡快走出困境?！比~元齡說(shuō)。
9條扶持政策加持
為激發(fā)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，廣東此次還配套出臺(tái)了相關(guān)《政策措施》，包括9條具體扶持政策。其中3條都是對(duì)制造業(yè)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。例如，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和“鏈主”企業(yè)加快實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造標(biāo)桿示范。對(duì)獲得認(rèn)定的標(biāo)桿示范企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。支持重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)牽頭，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中小型制造企業(yè)“上云上平臺(tái)”提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、成效等情況予以事后獎(jiǎng)補(bǔ)。
除了獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策外，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新等方面，廣東也給予相應(yīng)的政策支持?！?/span>
根據(jù)《實(shí)施方案》，到2023年，引進(jìn)培育500家左右制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，打造5家左右國(guó)家級(jí)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，20家左右特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；建立較完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在支持中小型制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上將發(fā)揮關(guān)鍵作用。廣東省統(tǒng)一制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作指南，支持具備較強(qiáng)實(shí)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)牽頭，聚焦特定試點(diǎn)起步區(qū)域，聯(lián)合制定重點(diǎn)行業(yè)中小型制造企業(yè)“上云上平臺(tái)”產(chǎn)品目錄和推廣工作方案，為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)平臺(tái)服務(wù)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)量、成效等情況，對(duì)平臺(tái)予以事后獎(jiǎng)補(bǔ)。
此外，在強(qiáng)化人才支撐方面，“政策措施”提出，加快引進(jìn)培養(yǎng)制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)及人才，開展“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)”試點(diǎn)，對(duì)開發(fā)“1 X”職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)融合型企業(yè)政策扶持。
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