早在2003年，上海百視通就率先啟動(dòng)了IP電視的技術(shù)試驗(yàn)和業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2005年，百視通獲得首張全國(guó)IP電視集成運(yùn)營(yíng)牌照。到2009年底，共有中央電視臺(tái)、上海廣播電視臺(tái)、南方廣播影視傳媒集團(tuán)獲得集成業(yè)務(wù)全國(guó)運(yùn)營(yíng)牌照，杭州華數(shù)和江蘇廣播電視總臺(tái)獲得IP電視集成服務(wù)區(qū)域運(yùn)營(yíng)牌照。至此，IP電視初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

但是這一格局到2010年開始出現(xiàn)變化。2010年7月12日，國(guó)家廣電總局下發(fā)的344號(hào)文件，要求三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IP電視集成播控平臺(tái)由CNTV會(huì)同地方廣播電視臺(tái)聯(lián)合建立。這意味著，其他擁有IP電視集成播控平臺(tái)牌照的運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)沒有發(fā)展空間。事實(shí)上，百視通在試點(diǎn)城市以外開展的業(yè)務(wù)，均被視為非法，有的地區(qū)開展IP電視業(yè)務(wù)甚至被叫停。

2012年2月1日，百視通和CNTV的IP電視全國(guó)集成播控平臺(tái)合并，形成一家全國(guó)性IP電視集成播控平臺(tái)。這次合并一方面是因?yàn)榘僖曂ú槐辉试S在非試點(diǎn)地區(qū)開展IP電視業(yè)務(wù)，發(fā)展受限;另一方面也是因?yàn)槎嗄陙鞢NTV在IP電視發(fā)展方面進(jìn)展有限。

百視通和CNTV合并后，將以中央電視臺(tái)開辦、CNTV建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的IP電視中央集成播控總平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立全國(guó)惟一的IP電視中央集成播控總平臺(tái)，百視通IP電視集成播控平臺(tái)則作為IP電視中央集成播控總平臺(tái)的備份平臺(tái)，雙方成立的合資公司負(fù)責(zé)IP電視中央集成播控總平臺(tái)的可經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

IP電視是典型的市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)服務(wù)自然應(yīng)由眾多的市場(chǎng)主體提供，以形成必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原本IP電視僅有百視通和CNTV兩家全國(guó)性集成運(yùn)營(yíng)商就屬于寡頭壟斷，應(yīng)予以打破，鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體從事全國(guó)性IP電視運(yùn)營(yíng)。而CNTV和百視通IP電視平臺(tái)的合并意味著，只有一家全國(guó)性IP電視集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，IP電視從過去的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展走向壟斷性發(fā)展。

那么究竟是競(jìng)爭(zhēng)還是壟斷有利于IP電視發(fā)展?CNTV與百視通的合并有利于推動(dòng)IP電視的發(fā)展，但是這種獨(dú)家壟斷的發(fā)展模式，并不能從根本上解決IP電視發(fā)展的瓶頸問題。目前，制約IP電視發(fā)展的并不是市場(chǎng)主體之間的過度競(jìng)爭(zhēng)，而是市場(chǎng)主體受到明顯的政策約束。一方面，發(fā)展IP電視只能在試點(diǎn)地區(qū)開展;另一方面，即使在試點(diǎn)地區(qū)開展IP電視業(yè)務(wù)也不是采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)主體的積極性。

其實(shí)，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)之后，IP電視已經(jīng)是比較成熟的市場(chǎng)服務(wù)，完全可以從試點(diǎn)走向全面發(fā)展，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)全國(guó)IP電視發(fā)展。一是鼓勵(lì)更多的有實(shí)力和資質(zhì)的主體進(jìn)入全國(guó)性或地方性IP電視服務(wù)。二是取消試點(diǎn)地區(qū)，在全國(guó)全面開展IP電視業(yè)務(wù)。只要開展業(yè)務(wù)的主體是合法運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供的是合法的市場(chǎng)服務(wù)，就不應(yīng)限制其服務(wù)的地區(qū)或地域。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局下，不同的市場(chǎng)主體將通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、價(jià)格機(jī)制、建立更合理的企業(yè)制度等方式為用戶提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)張的目的，從而推動(dòng)IP電視的發(fā)展。實(shí)際上，百視通選擇與各個(gè)城市或地區(qū)的電信企業(yè)合作發(fā)展IP電視，獲得了較大的市場(chǎng)空間，就是因?yàn)樗鼙扔芯€電視為用戶提供更多更優(yōu)質(zhì)更多元化的服務(wù)。

發(fā)展IP電視，既要對(duì)市場(chǎng)有信心，更要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有信心。應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)IP電視又好又快地發(fā)展，并與網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能電視等視聽新媒體形成多元競(jìng)爭(zhēng)的新格局。