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釣魚島爭端大幅度升級，已經(jīng)將中日經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)推上了決策者和民眾選擇的前臺。我國有能力讓日本在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中付出較大代價，但在實施對日經(jīng)濟(jì)制裁時，我們需要周全考慮、設(shè)計制裁原則、目標(biāo)、終結(jié)、領(lǐng)域、方式，以便實現(xiàn)成本最小化而收益最大化，避免出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。

中日經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)：日本代價更大

可以確定的是，中國有能力通過貿(mào)易制裁給予日本較大損害，而使自己付出的代價小于令日本受到的損害。因為中日雙邊貿(mào)易在兩國各自貿(mào)易總額中所占份額已有明顯差異，日本對中日貿(mào)易依存度成倍高于中國對中日貿(mào)易依存度。

從貨物貿(mào)易總體而言，日本在中國對外貿(mào)易中所占份額趨向下降。1993—2003年間，日本一直是中國最大貿(mào)易伙伴，但于2004年被歐盟、美國超越，后來又落到東盟之后。

2002年，中國對日貿(mào)易1019億美元，占當(dāng)年外貿(mào)總額的16.4%;對日出口484億美元，占當(dāng)年出口總額的14.9%;自日進(jìn)口535億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的18.1%。

2011年，中國對日貿(mào)易3429億美元，占當(dāng)年外貿(mào)總額的9.4%;對日出口1483億美元，占當(dāng)年出口總額的7.8%;自日進(jìn)口1946億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的11.2%。

相反，2011年日本出口總額、進(jìn)口總額分別為8227億美元、8543億美元，按日方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對華出口已占其出口總額的19.7%;按中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，自日本進(jìn)口已占當(dāng)年日本出口總額的23.7%，對日出口則占當(dāng)年日本進(jìn)口總額的17.4%。這樣一種不對稱的依存度，且中國對日出口少于自日本進(jìn)口，決定了中國有能力讓日本在兩敗俱傷的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中付出更大代價。

同時，如果在對華直接投資中受阻，正經(jīng)歷著艱難轉(zhuǎn)型升級和重新布局的日本產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展前景將受到較大損害。

生產(chǎn)成本和技術(shù)革新的變化已經(jīng)使得曾經(jīng)是日本制造業(yè)驕傲的家電等產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損的窘境，需要通過轉(zhuǎn)型升級和向海外重新布局來擺脫困境。

而在承接日本技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)方面，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門類的國家，中國在國內(nèi)市場規(guī)模、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢，不是其他熱門新興市場和大多數(shù)發(fā)達(dá)國家所能比擬的。

進(jìn)一步地看，中國作為一個在大國之中經(jīng)濟(jì)增長率、進(jìn)口增長率最高且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性數(shù)一數(shù)二的國家，絕大多數(shù)志在稱雄全球市場的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，如果不能打入中國這樣一個高成長大市場，就必然意味著其占據(jù)全球行業(yè)前列的夢想破滅。

關(guān)于這一點，看看康師傅和旺旺如何通過早早投資大陸而躍居臺灣島內(nèi)食品行業(yè)前列，看看雪孚集團(tuán)等德國老牌工程機(jī)械廠商如何因為1990年代與中國企業(yè)合資失敗而在10余年后的今天淪為中國工程機(jī)械企業(yè)收購的標(biāo)的，就不難理解。

同時，經(jīng)過去年的破壞性地震和由此而來的客戶、市場份額等損失，許多此前不愿意向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的日本技術(shù)、資本密集型企業(yè)，也已經(jīng)不得不考慮至少向海外轉(zhuǎn)移一部分生產(chǎn)能力，他們越發(fā)難以承受被中國這個數(shù)一數(shù)二的投資地點拒之門外的代價。

在實踐中，中國對日本發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁已經(jīng)給日本造成過重大殺傷，從而迫使對方自律。在2001年“大蔥之戰(zhàn)”中，由于日本單方面對中國大蔥實施緊急出口限制，中國宣布對日本汽車、手機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口加征100%報復(fù)性關(guān)稅，就導(dǎo)致日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)陣腳大亂，日本著名工程機(jī)械廠商加藤公司此前從未裁員，在那次制裁中也不得不突破了這道底線，該公司與廈工集團(tuán)醞釀中的合資也宣告泡湯。

作為全世界數(shù)一數(shù)二的出口大國、進(jìn)口大國、引進(jìn)外商直接投資大國和迅猛崛起的對外投資大國，我們在選擇對外經(jīng)濟(jì)制裁時，可以從貨物貿(mào)易進(jìn)口、貨物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易出口、外資市場準(zhǔn)入、對外融資與對外直接投資等多個方面選擇。根據(jù)中日兩國各自的比較優(yōu)勢，在選擇對日經(jīng)濟(jì)制裁的領(lǐng)域時，我們主要可以從以下方面著手：

貨物貿(mào)易進(jìn)口。

進(jìn)口能力就是權(quán)力。一般情況下，一國作為最終消費者進(jìn)口的數(shù)量越大，該國由此掌握的對出口國的潛在影響力也就越大，因為出口國企業(yè)和政府為了保住這個重要市場，往往會不得不接受進(jìn)口國的游戲規(guī)則，有時甚至?xí)坏貌唤邮芘c本國法律抵觸的進(jìn)口國司法制裁。關(guān)于這一點，我們在前兩年美國市場上的“豐田質(zhì)量風(fēng)波”中已經(jīng)見識得非常充分。

正因為如此，鑒于中國已經(jīng)是世界第二進(jìn)口大國，近10年來進(jìn)口年均增幅高達(dá)全球進(jìn)口年均增幅的兩倍多，持續(xù)的經(jīng)常項目收支順差和全世界最高的外匯儲備又賦予中國可持續(xù)的巨大進(jìn)口能力，全世界越來越多的企業(yè)和國家寄希望于對華出口，我國通過進(jìn)口渠道影響其他國家的能力正在日益增強(qiáng)?！?/p>

鑒于中國是日本名列前茅的大出口市場，2011年中國自日本進(jìn)口高達(dá)1946億美元，即使按日方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)年對華出口也已占其出口總額的19.7%;因此，抵制日貨進(jìn)口、特別是有選擇地抵制親極右勢力的日本企業(yè)產(chǎn)品，能夠?qū)θ毡驹斐奢^大殺傷力。

但這種抵制主要應(yīng)當(dāng)集中于日本消費品，特別是有選擇地抵制其控股股東、高管反華親極右勢力的日本企業(yè)產(chǎn)品，不宜盲目抵制日本中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備，除非國內(nèi)和國際市場上有合適的替代貨源，以免誤傷我們自身。

貨物貿(mào)易出口。

在這個方向上我們可做的不多，因為我們對日出口絕大多數(shù)產(chǎn)品可替代性較高，限制對日出口等于是向競爭對手拱手讓出市場，給正經(jīng)歷出口困境的企業(yè)火上澆油。

在2011年對日出口總額1483億美元中，最大的4個項目依次是：機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件，540億美元;紡織原料及紡織制品，263億美元;賤金屬及其制品，102億美元;雜項制品，79億美元。

稀土這種中國控制國際市場較大份額的戰(zhàn)略資源，是最合適的限制對日出口產(chǎn)品。

服務(wù)貿(mào)易。

最合適的突破口是減少赴日旅游。我國出境旅游增長極為迅猛，備受各國重視。2006—2011年間，我國居民出境人數(shù)從3452.4萬人次上升至7025萬人次，其中因私出境人數(shù)從2879.9萬人次上升至6412萬人次;在《2011年中國國際收支平衡表》上，旅游服務(wù)支出已從上年的548.80億美元猛增至725.85億美元。減少赴日旅游，對日本旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打擊較大。

外商直接投資。抵制期間，中國企業(yè)在選擇合資伙伴時，同等條件下優(yōu)先選擇非日本合作伙伴。但除非中日矛盾極度激化，否則政府不宜直接明令對日資實施額外的市場準(zhǔn)入限制。

對日經(jīng)濟(jì)制裁的五大原則

中國無疑應(yīng)當(dāng)堅持奉行和平外交政策，但能戰(zhàn)方能言和，為了維護(hù)自己的權(quán)益，我們必須時刻保持斗爭的準(zhǔn)備和勇氣，而經(jīng)濟(jì)制裁手段無論如何比真槍實彈的戰(zhàn)爭要溫和得多。

在這類爭端決策中，中國無需顧忌什么“世貿(mào)規(guī)則”之類而自我束縛(盡管我們應(yīng)該而且可以利用“世貿(mào)規(guī)則”之類的旗號以占據(jù)“道義制高點”和話語權(quán))。“世貿(mào)規(guī)則”是為和平相處的國家間調(diào)整經(jīng)貿(mào)關(guān)系用的，對于敵對的國家間關(guān)系，“世貿(mào)規(guī)則”就只不過是空氣。

我們永遠(yuǎn)都應(yīng)該尊重、平等對待一切愿意與我國和睦相處的國家及其國民，但作為大國國民，我們需要記住，在現(xiàn)實生活中主導(dǎo)制定國際規(guī)則的是大國。

盡管如此，中國仍然需要時刻牢記，無論我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了何等水平，我們的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事資源都是有限的，必須用在效益最大的地方，容不得浪費，而且必須防備始料不及的副作用。因此，盡管我們應(yīng)該積極思考、探索如何運用經(jīng)濟(jì)制裁手段，但我們不能濫用這一工具。

在這方面，我們需要汲取美國的教訓(xùn)。美國是20世紀(jì)以來全世界使用包括出口管制在內(nèi)經(jīng)濟(jì)制裁手段最多的國家。在1914—1990年間的116起國際經(jīng)濟(jì)制裁中，美國主導(dǎo)的就有77起;在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美國參與的就超過60起，涉及全世界一半以上人口。

濫用貿(mào)易制裁工具令美國蒙受了多方面損失，不僅冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)制裁頻發(fā)與西方標(biāo)榜的“民主自由的勝利”背道而馳，把一半以上的世界人口打成經(jīng)濟(jì)制裁受害者，更嚴(yán)重違反基本的人道主義精神，嚴(yán)重?fù)p害美國自我標(biāo)榜的道義形象“軟實力”，而且實質(zhì)上將美國自己放逐于許多有利可圖的市場之外。

有鑒于此，我們只能在充分考慮以下原則問題的基礎(chǔ)上有節(jié)制地運用這一工具：

第一，確定最終目標(biāo)。就釣魚島爭端而言，我們要考慮的是，我們現(xiàn)在若拿日本開刀，要實現(xiàn)什么目的?事情做到哪一步截止?

第二，防止制裁推動對華現(xiàn)實、潛在的敵對國家抱團(tuán)結(jié)盟遏制我國，特別是要防止斗爭和制裁成為霸權(quán)國家直接干預(yù)和組織反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的契機(jī)。就釣魚島爭端而言，我們要考慮的是，如何確保拿日本開刀后起到威懾作用，又不至于推動周邊國家投向美國懷抱?

第三，防止制裁和斗爭成為霸權(quán)國家直接軍事干涉的契機(jī)。就釣魚島爭端而言，我們要考慮的是如何確保美國不直接干預(yù)相關(guān)爭端?畢竟，世界第一、第二大國在沒有直接領(lǐng)土爭端的情況下貿(mào)然兵戎相見，不僅是對兩國本國不負(fù)責(zé)任，也是對世界不負(fù)責(zé)任。

第四，怎樣把握分寸，保證我們適度運用經(jīng)濟(jì)手段震懾對手而又不至于對國際經(jīng)貿(mào)秩序造成太大沖擊，保證中國經(jīng)濟(jì)制裁對國際經(jīng)貿(mào)秩序的一時擾動能夠換來時間長得多的穩(wěn)定，保證別國對華經(jīng)貿(mào)不確定性不至于升高，保證我們絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴仍然愿意對華貿(mào)易?

第五，如何把握分寸，保證我們的經(jīng)濟(jì)制裁對我國自身經(jīng)濟(jì)運行干擾最小化?

具體到中日經(jīng)貿(mào)中，日本對華出口以中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備居多;而且，由于日本在全球先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)著關(guān)鍵中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備主要供應(yīng)者的關(guān)鍵地位，這種地位在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，我們從日本進(jìn)口的大部分產(chǎn)品并不容易找到替代貨源，不少產(chǎn)品甚至目前完全沒有替代貨源。去年日本大地震之所以在全球電子市場引發(fā)重大震蕩，根源就在于此。

在這種情況下，抵制這部分進(jìn)口日貨，必然讓我們自己的產(chǎn)業(yè)、自己的出口、自己的就業(yè)蒙受重創(chuàng)。只有在我國上述先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展到了一定程度之后，在這些領(lǐng)域抵制日貨才不會損害我們自己，反而助力我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

總體而言，中國制造業(yè)和出口的成就，相當(dāng)一部分要歸功于深深嵌入了“日本核心元件—中國組成加工成品—全球市場銷售”這樣一條國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條，其結(jié)果是中國大量進(jìn)口日本高技術(shù)產(chǎn)品、上游中間產(chǎn)品和設(shè)備，以滿足國內(nèi)市場和出口生產(chǎn)之需，形成了中國大陸對美歐貿(mào)易巨額順差，對日本、韓國、中國臺灣地區(qū)和一些原料、能源輸出國逆差的格局，其中日本、韓國、中國臺灣地區(qū)已經(jīng)連續(xù)多年分別包攬中國大陸貨物貿(mào)易逆差來源前三名。

同時，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國產(chǎn)業(yè)升級浪潮中，中國以良好人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施、較高政治和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性而成為新興產(chǎn)業(yè)投資熱點，成為海外先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇;倘若盲目抵制日本或其他國家貨物，完全有可能損害跨國產(chǎn)業(yè)鏈條正常運行，提高中國先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不確定性，令先進(jìn)制造業(yè)對中國的轉(zhuǎn)移卻步不前，進(jìn)而傷害中國自己持續(xù)發(fā)展的潛力。

我們要積極探索運用經(jīng)濟(jì)手段打擊敵對勢力，但不能選擇自傷;我們要認(rèn)識到自己力量的增長，也要清醒地認(rèn)識到自己力量的弱點，更不能把力量增長未來的前景當(dāng)成當(dāng)下的現(xiàn)實。

總的說來，在殘酷的國際競爭中，熾烈的愛國熱情與冷靜到冷酷地步的理智盤算缺一不可，旨在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的斗爭尤其需要把握分寸，以免造成的結(jié)果與我們的期望適得其反。

中日兩國經(jīng)濟(jì)社會基本面決定了兩國綜合國力發(fā)展趨勢更有利于中國，只要我們能保持國內(nèi)政治穩(wěn)定，時間就站在我們一邊。我們要力爭選擇對我們最有利的時機(jī)，而不能由于沖動落入別人的圈套，被迫選擇不利的時機(jī)。

同時，我們還需要關(guān)注，美國駐利比亞大使史蒂文斯慘死是否會引發(fā)美國調(diào)整對阿拉伯之春的政策，是否會導(dǎo)致美國重新評估其全球軍事外交布局、進(jìn)而收縮在東亞的布局以集中力量對付中東等地極端主義勢力?如果出現(xiàn)這種情況，中日之爭肯定降溫，甚至可能出現(xiàn)戲劇性急剎車。

數(shù)據(jù)·日本經(jīng)濟(jì)對中國的依賴

中國游客一個月貢獻(xiàn)3.5億人民幣

今年1月份，中國兩岸三地的訪日人數(shù)高達(dá)25.4萬人，占外國游客數(shù)量的43.7%。中國赴日游客平均每人消費16萬日元(約合1.4萬元人民幣)，位居日本“重要旅游推廣國家”之首。據(jù)估算，僅1月份，中國游客給日本旅游業(yè)貢獻(xiàn)3.56億元人民幣。

8月份日系車銷量劇降

8月份，日本車在全球銷量下降了2%。中國汽車工業(yè)協(xié)會稱，“日本汽車8月在中國市場銷售情況不佳，與釣魚島問題有關(guān)。”其中，豐田汽車和三菱汽車等4家公司和去年同期相比，銷量出現(xiàn)下滑。而截至6月連續(xù)5個月保持兩位數(shù)高增長的日產(chǎn)汽車僅增長了0.6%。(據(jù)公開信息整理)

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日本悍然“購島”的六大原因

外交學(xué)院日本研究中心副主任 周永生

012年伊始，日本就在釣魚島問題上不斷挑釁，不斷制造摩擦，包括為釣魚島附屬島嶼起名，允許國會議員登島，允許地方議員登島，在附近海域舉行釣魚大賽等;夏秋以來，又強(qiáng)行攔截和逮捕中國保釣人士，放縱日本右翼團(tuán)體和人士登島宣誓主權(quán)，允許東京都政府沿釣魚島周邊進(jìn)行測量和地理資源調(diào)查等。

9月10日，日本政府召開會議，決定由政府出資20.5億日元(約合1.66億元人民幣)，從所謂的“島主”手中“購買”釣魚島。

野田佳彥政府借著東京都知事石原慎太郎“購買”釣魚島的謀劃，在2012年秋季積極并強(qiáng)力地推動釣魚島的所謂“國有化”進(jìn)程，加強(qiáng)對釣魚島的控制，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了中國對釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)，開創(chuàng)了實際控制釣魚島的新的法理案例。那么，日本制造釣魚島摩擦的原因何在?

轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，

提升執(zhí)政黨民意支持率

野田內(nèi)閣執(zhí)政以來，在內(nèi)政上沒有任何建樹，反而因為通過了提高消費稅的法案引發(fā)國內(nèi)政治危機(jī)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2011年經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測認(rèn)為，日本2012年因為救災(zāi)建設(shè)的全面展開，可以刺激日本經(jīng)濟(jì)增長率提升到3%。但是，2012年8月，日本方面預(yù)測只能達(dá)到2%左右的增長，比去年的預(yù)期有所降低。野田內(nèi)閣主導(dǎo)恢復(fù)大飯核電站的運營也激起民眾的廣泛抗議和反對。

在外交上，因為對俄、對韓領(lǐng)土爭端處處被動，居于下風(fēng)，只能通過有關(guān)于釣魚島的強(qiáng)硬行動來吸引日本國內(nèi)公眾的眼球，轉(zhuǎn)移選民的注意力。

為了提高自身和民主黨執(zhí)政民意支持率的中短期利益，野田內(nèi)閣加快了“購島”進(jìn)程，期待能因此獲得一些選票，起碼不至于讓支持率更進(jìn)一步下降?！?/p>

配合美國戰(zhàn)略東移，制約中國

美國戰(zhàn)略東移的目標(biāo)之一是遏制中國的崛起，以便減少美國在國際問題上的阻力，維持美國一國獨大的霸權(quán)地位。野田內(nèi)閣摸透了美國的戰(zhàn)略意圖，多次利用美國在釣魚島問題上的表態(tài)，利用《日美安全保障條約》來制約中國。有了美國的支持，日本有恃無恐，期待通過所謂“國有化釣魚島私人土地”的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對釣魚島的實際控制，從而使從日本九州向南延伸的第一島鏈在釣魚島海域地區(qū)保持連貫和延續(xù)，以便嚴(yán)密封堵中國進(jìn)出西太平洋的通道，妄圖使中國海軍沒有太大發(fā)揮余地。

創(chuàng)造實際控制釣魚島的法理案例

日本國內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)和軍事的增長，在政治家和輿論的鼓噪之下，幾乎是處于驚恐狀態(tài)。他們最怕中國出兵占領(lǐng)釣魚島，更想通過國家購買釣魚島“私人土地”的方式，盡快將釣魚島完全控制在國家手里。

釣魚島土地“在私人手里”對日本來說有很多不便，因為公權(quán)力不能隨意干涉私權(quán)利，這就影響了日本政府對釣魚島政策的實施。因此，盡快完全控制在政府手里，是野田內(nèi)閣急切“購島”的另一個重要原因。

為日本的國家利益考慮而“購島”，始終是野田內(nèi)閣考慮的長遠(yuǎn)目標(biāo)和根本指針。同時，“購島”行為中的買賣和交易程序，等于創(chuàng)造了一個所謂日本實際有效控制釣魚島的重大法理案例，妄圖將來若通過國際法院或者國際仲裁機(jī)構(gòu)判決時，能夠按照實際控制原則將釣魚島判給日本。

但是，“購島”改變不了“竊取”釣魚島的前提，大前提不對，再創(chuàng)造法理依據(jù)也沒有意義。

利用中國內(nèi)政需要安定的時機(jī)

中國“十八大”召開在即，需要國內(nèi)保持穩(wěn)定。野田選準(zhǔn)這樣的時機(jī)，認(rèn)為中國忙于內(nèi)政、無暇他顧，不會對日本采取強(qiáng)力的反制措施。因此，日本在8月下旬以后就加快了和所謂“島主”的談判，同時，也和石原慎太郎秘密勾結(jié)、磋商，以便形成對中國的合力。

日本民族性中一貫有一致對外的傳統(tǒng)。無論石原慎太郎多么想出盡風(fēng)頭，所謂的“島主”多么拿捏作態(tài)地以不愿意賣給政府的表態(tài)來提高要價，但是，一旦涉及到其國家利益，他們又會很快消弭分歧，勾結(jié)在一起，采取互相配合的態(tài)度，以便趕在中國“十八大”召開前這個有利時機(jī)，快速實現(xiàn)“交易”，希望將中國反制的力度降至最低。

野田內(nèi)閣和民主黨

借機(jī)大撈政治資本

無論野田內(nèi)閣和民主黨如何施政，日本國內(nèi)外的政策都難以出現(xiàn)大的起色。野田內(nèi)閣急于實現(xiàn)釣魚島所謂的“私人土地國有化”，目的是要為野田、為本屆內(nèi)閣和民主黨執(zhí)政青史留名。這樣，野田即使被迫下臺，也等于沒有白干一場。對于民主黨來說，也積累了對自民黨的政治資本，即便在新的選舉中失去政權(quán)，因為有這樣的資本也會在日本民眾中留下口碑，對以后重新奪回政權(quán)有利。

對華慣用兩面派手段

野田一方面信誓旦旦，要堅持推進(jìn)中日兩國關(guān)系，一方面卻通過加快釣魚島的所謂“國有化”進(jìn)程，加強(qiáng)對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵害。

8月底，野田派出特使到中國轉(zhuǎn)交自己的親筆信，竭力表示要緩和中日關(guān)系，建立冷靜理性的對話渠道，并再次確認(rèn)中日兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要性。

但就在特使滯留中國期間，日本參議院全體會議通過了《海上保安廳法》及《外國船舶航行法》修正案，賦予了海上保安官調(diào)查離島上發(fā)生的犯罪并逮捕犯人等權(quán)力。目的是為了強(qiáng)化對釣魚島的實際控制，將海上保安官的執(zhí)法范圍由海上擴(kuò)大到了島嶼，可代為履行警察職權(quán)，實施搜查和逮捕。

野田內(nèi)閣的這種做法，充分表現(xiàn)了其對中國政策以及日本外交的兩面性。以兩面派手法示好，施放煙幕彈，表面上緩和對立，暗地里加快“購島”進(jìn)程，企圖使中方來不及反對和反應(yīng)，將負(fù)面效果和受制約的可能性降到最小。

野田內(nèi)閣成立以來，對中國外交的慣用手法，就是一方面極力表示重視中日關(guān)系，誠心促進(jìn)兩國關(guān)系改善，并且可以在禮節(jié)方面給中國以極高規(guī)格的禮遇。

如在遞交首相親筆信時，對中國則派其外務(wù)省次官作為特使，專程來華送信，而對韓國則由其外務(wù)省召見韓國駐日本使館公使到日本外務(wù)省取信。禮節(jié)規(guī)格差別之大，令人驚愕。

甚至，還可以動用日本緊張的資金100億美元左右，帶頭大宗購買中國的人民幣國債，以表達(dá)對中國財政金融政策的支持，當(dāng)然，此舉主要是為日本外匯儲備找到一個新的安全出路。

但與此同時，野田毫不含糊地號召自衛(wèi)隊加強(qiáng)對中國的軍事準(zhǔn)備，還引用中國古代經(jīng)典，提出“忘戰(zhàn)必危”(編者注：出自中國古代兵書《司馬法》)的聳人聽聞的說法，對于涉及到日本國家利益核心內(nèi)容的地方，該強(qiáng)硬的強(qiáng)硬，絕不吝惜，絕不手軟。

中日爆發(fā)沖突的可能性大大增加

外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心主任 蘇浩

9月10日，中國政府宣布了中國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。這是中國針對日本“購島”行為所采取的“行動對行動，法律對法律”的回應(yīng)。

?；€成為中國管理釣魚島的

法律依據(jù)

所謂?；€就是一個國家量算領(lǐng)海寬度的起點線和基本線，?；€以內(nèi)為屬于一個國家的內(nèi)海(或稱內(nèi)水)，內(nèi)海的主權(quán)地位相當(dāng)于國家的湖泊;?；€以外12海里被稱為領(lǐng)海，領(lǐng)海的地位和功能跟領(lǐng)土一樣，對一個國家領(lǐng)海的侵犯相當(dāng)于對其領(lǐng)土的侵犯。領(lǐng)海以外依次是毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。國家劃定?；€，是真正體現(xiàn)對國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)進(jìn)行有效管轄的行為。

此次，中國劃定了釣魚島及其附屬島嶼?；€，從司法上強(qiáng)化了對中國固有領(lǐng)土的管轄。這是中國擁有釣魚島主權(quán)的法理體現(xiàn)。

事實上，早在1996年中國就頒布了部分?；€。當(dāng)時之所以是“部分海基線”，是因為釣魚島和南沙群島地區(qū)海基線是空白的。這次中國釣魚島及其附屬島嶼海基線，使得中國海基線更加完整(只剩下南沙群島?；€未宣布)，海洋管理的法律體系更加完善，與日本所謂的“國有化”釣魚島針鋒相對，我國在司法上再次強(qiáng)化了對釣魚島的管理。今后，?；€就成為中國管理釣魚島的法律依據(jù)，在主張釣魚島主權(quán)時，我們可以采取更多的法律行動。

今后日本人登島，就是對我領(lǐng)土的侵犯

從日本國內(nèi)法的角度看，把釣魚島從“私人擁有”變成“國家擁有”，這是日本控制釣魚島的一個非常關(guān)鍵的步驟。但是，日本在對釣魚島實施所謂的“國有化”之后，中日之間的釣魚島問題就完全變成了官方層面、中央政府層面的問題。

之前，日本有人登島，政府可以說是“個人行為，不代表政府”，但是今后，如果再有日本人登島，那肯定是日本的政府行為，“個人行為，不代表政府”的借口就會沒有意義。一旦有日本人登島，那就是日本政府對中國釣魚島，對中國領(lǐng)土的侵犯，中國就完全可以在國家層面作出回應(yīng)，動用中國的執(zhí)法船只，對侵犯中國主權(quán)的行為予以回?fù)?，中國完全可以將其視為對中國領(lǐng)土的侵略，可以采取包括軍事手段在內(nèi)的任何手段，保護(hù)釣魚島主權(quán)，保障我們的領(lǐng)土不受侵占。

中國需要將釣魚島問題顯性化

今年是中日邦交正?；?0周年，在這樣一個比較特殊的年份，中日因為釣魚島問題再生齟齬，矛盾升級，是不正常的。

本來，中國想借中日邦交40周年為契機(jī)，推動中日關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。然而，中國政府和人民良好的愿望卻變成了日本實現(xiàn)其釣魚島戰(zhàn)略的“機(jī)遇”。顯然，日本認(rèn)為，在中日邦交40周年之時，如果在釣魚島問題上占些便宜，中國肯定會忍耐，因此它才敢這么肆無忌憚。日本的做法嚴(yán)重傷害了13億中國人民的感情，日本也低估了中國保護(hù)自己領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志。

今年年初，在日本對釣魚島及周邊附屬島嶼進(jìn)行所謂的“命名”活動后，中國國家海洋局、民政部公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱、漢語拼音和位置。在今年4月份石原“購島”鬧劇一開始上演，中國政府就表達(dá)了嚴(yán)重抗議。

這次中國宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，是對日方不負(fù)責(zé)的態(tài)度和行為作出的連續(xù)的、有節(jié)奏、有針對性的回應(yīng)。

中國海監(jiān)46船、中國海監(jiān)49船，9月11日上午已抵達(dá)中國神圣領(lǐng)土釣魚島外圍海域，海監(jiān)部門將視情況開展維權(quán)行動，宣示主權(quán)。這是對日本企圖將釣魚島主權(quán)問題固化的重大打擊，體現(xiàn)了中國政府維護(hù)領(lǐng)土和國家主權(quán)的堅定決心。

過去，我們以“擱置爭議，共同開發(fā)”作為中日處理釣魚島問題的基本原則，我們堅持了這一原則，但日本并未信守承諾，反而做了很多小動作。一直以來，中國本著維護(hù)中日關(guān)系的大局考慮，未讓矛盾升級，基本上以“維持現(xiàn)狀”的原則來處理。但是，日本不僅絲毫沒有意識到中國的良好初衷和自身的錯誤，反而變本加厲更加肆無忌憚侵犯中國主權(quán)，挑戰(zhàn)中國忍耐的極限?！?/p>

最近舉行的APEC第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，國家主席胡錦濤同日本首相野田佳彥進(jìn)行了交談，并就當(dāng)前中日關(guān)系和釣魚島問題表明了中方立場，他強(qiáng)調(diào)，日方采取任何方式“購島”都是非法的、無效的，中方堅決反對。此后，全國人大常委會委員長吳邦國、國務(wù)院總理溫家寶和國務(wù)院副總理李克強(qiáng)先后就釣魚島問題表態(tài)。

中央政治局常委對釣魚島問題如此密集的表態(tài)，從某種程度上說明，日本咄咄逼人的“竊島”行徑正在突破中方的忍受極限，中方不得不重新審視“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，把中日之間存在的問題顯性化和緊迫化?？梢哉f，中國在釣魚島問題上采取的做法有所轉(zhuǎn)變在維護(hù)國家主權(quán)方面，中國的態(tài)度變得更加堅決和明確。

爆發(fā)沖突的可能性大大增加

就在日本釣魚島“鬧劇”進(jìn)入高潮的時候，日本內(nèi)閣決定，撤換丹羽宇一郎駐華大使一職。

事實上，在日本“購島”問題上，丹羽宇一郎曾經(jīng)發(fā)出了相對比較理性的聲音，但是他因此受到了日本政府的批評。就目前來看，丹羽宇一郎大使卸任，可能意味著日本政府在釣魚島問題上，將采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度對付中國。如此一來，中日之間在釣魚島問題上的緊張狀態(tài)會長期維持下去。

從中國方面來看，我們通過宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線，完善了“釣魚島是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”的法律體系。未來，在保衛(wèi)釣魚島方面，中國有法可依，有了一個可操作性的管理范圍。雖然目前釣魚島還是在日本的控制之下，但有了法律依據(jù)后，中國船只就會依法前往釣魚島執(zhí)法。這意味著，未來中日在釣魚島問題上，爆發(fā)沖突的可能性大大增加。

目前的情況是，我國海監(jiān)船一旦進(jìn)入釣魚島200海里海域，日本就會進(jìn)行監(jiān)視。如果進(jìn)入到12海里海域，日本就要采取驅(qū)趕等措施。即便如此，我國海監(jiān)船多次進(jìn)入我們的釣魚島周邊海域，甚至曾經(jīng)一度突破了12海里的界限。

此次，中國海監(jiān)46船、中國海監(jiān)49船抵達(dá)釣魚島外圍海域，視情況開展維權(quán)行動，宣誓主權(quán)。未來，中國必然加大在釣魚島海域的巡航力度，海監(jiān)船不僅僅要進(jìn)入我們釣魚島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海域，還要常態(tài)化地進(jìn)入我們釣魚島領(lǐng)海范圍，最好是能在釣魚島海域定期巡邏。雖然登島還有待于進(jìn)一步觀察，但海監(jiān)船至少要進(jìn)入我們的釣魚島12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。因為這是我們國家的領(lǐng)海，而領(lǐng)海相當(dāng)于領(lǐng)土。

對美國要進(jìn)行相應(yīng)的約束

在釣魚島問題上，美國是不得不考慮的因素。一直以來，美國在釣魚島問題上采取了偏袒甚至縱容日本的態(tài)度。比如近來，美國國務(wù)院發(fā)言人紐蘭對釣魚島的稱謂都一直是采用日本方面“尖閣諸島”的稱謂，而不是“釣魚島”。

未來，中國要對美國的一些行為進(jìn)行約束，防止美國在釣魚島問題上采取進(jìn)一步行動。

雖然美國表示要把釣魚島納入《美日安保條約》范圍之內(nèi)，但美國是否會在釣魚島問題上進(jìn)行軍事干涉，現(xiàn)在看來還有很大的不確定性。首先，該條約真正實施起來，還有某些條件的限制，比方說，美國國會是否批準(zhǔn)，美國如何界定釣魚島的法理地位等。

中國維護(hù)釣魚島主權(quán)的步驟不能減緩

雖然釣魚島危機(jī)在上升，爆發(fā)沖突的可能性在增大，但是從目前來看，釣魚島危機(jī)還在控制的范圍之內(nèi)。

盡管如此，中國維護(hù)釣魚島主權(quán)的步驟不能減緩。在有了更完善的法律依據(jù)之后，我們要做的就把法律付諸實施，依法采取行動管理釣魚島海域。

首先我們國家的漁民、漁船要經(jīng)常到釣魚島海域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動。與此同時，中國的漁政船要護(hù)漁護(hù)航，切實保護(hù)漁民的生命財產(chǎn)安全，一旦漁民受到威脅，漁政船要及時為漁民提供安全保障。此外，如果發(fā)現(xiàn)日本方面侵犯釣魚島12海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國的海監(jiān)船就要進(jìn)行阻止，甚至對侵犯中國領(lǐng)海的人員依法抓扣。如果日本膽敢在釣魚島上建造港口等設(shè)施，中國要依法給予有力回?fù)簟Ｗ詈?，由于摩擦升級的可能性大大增加，日本自衛(wèi)隊不排除在釣魚島問題上介入的可能，因此，我們的軍隊，尤其是海軍也要做好充分的準(zhǔn)備。

日本“購島”始末

2012年

4月16日

日本東京都知事石原慎太郎作出有關(guān)政府出面“購買”釣魚島的提議。

7月7日

日本首相野田佳彥宣稱，政府正就購買有關(guān)島嶼并實現(xiàn)“國有化”進(jìn)行綜合研究。

7月24日

野田在日本參議院接受質(zhì)詢時稱，政府已著手籌措預(yù)算，正式啟動釣魚島“國有化”程序。

9月2日

日本東京都調(diào)查團(tuán)25人，以為實施“購買釣魚島”計劃作準(zhǔn)備為由，乘船在釣魚島海域展開非法調(diào)查。

9月3日

日本政府與釣魚島所謂“島主”展開正式“購島”談判，日本政府?dāng)M出價20.5億日元。

9月10日

日本政府決定，由政府“購買”釣魚島、北小島和南小島，“收歸國有”。

9月11日

日本政府與釣魚島所謂“島主”簽訂了“購島”合同。