回顧IPTV發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，基于我國的具體國情，“可管可控”始終是中國IPTV及相關(guān)播控政策發(fā)展的絕對關(guān)鍵詞。

2005年之前，國家決策層對于IPTV是禁止態(tài)度。如1999年“國辦82號文”、2004年“廣電總局39號文”都明文規(guī)定電信部門不得從事視頻業(yè)務(wù)。伴隨全國三網(wǎng)融合的大潮，決策層對IPTV的態(tài)度慢慢轉(zhuǎn)變，國家開始采取發(fā)放牌照的方式管控IPTV—IPTV隨之步入合法階段。

2005年3月，廣電總局給上海廣播電視臺頒發(fā)了全國首張IPTV集成運營牌照。隨后幾年，廣電總局又陸續(xù)給CNTV、南方傳媒、杭州華數(shù)、江蘇電視臺頒發(fā)了IPTV牌照—中國IPTV初現(xiàn)全面啟動的格局。這段時期，國家在政策上也適當(dāng)放寬，2008年“國辦1號文”就對電信行業(yè)有條件參與視頻業(yè)務(wù)明確表明了支持態(tài)度。

盡管IPTV步入合法階段，不過由于播控模式不清，在05年之后的很長一段時期，關(guān)于IPTV的運營，沒有形成一個為廣電、電信雙方共同認可的模式。由于繞過了地方電視臺，百視通與中國電信合作開展IPTV的模式常常受到當(dāng)?shù)貜V電的封殺打擊，廣電總局也出臺相關(guān)文件查處“違規(guī)IPTV”(比如2010年“廣電總局41號文”)—中國IPTV曲折前行。

在IPTV用戶規(guī)模曲折增長的同時，一個能被廣電、電信雙方認可的IPTV運營模式亟待出臺。2010年，廣電總局發(fā)布344號文，首次確定“未來IPTV播控平臺采取兩級架構(gòu)”，為IPTV集成總播控平臺的建立確定方向。

進入2012年，隨著三網(wǎng)融合的不斷推進、IPTV不斷得到正名的同時，其“可管可控”也更加引人注目。2012年2月，CNTV和百視通就IPTV集成播控平臺合并召開了簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，雙方將以中央電視臺開辦、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)和運營的IPTV集成播控平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善為全國唯一的IPTV中央集成播控總平臺。2012年6月，廣電總局頒發(fā)的“43號文”更加明確了IPTV的“可管可控”發(fā)展方向，并且進一步厘清IPTV運營各方的相互關(guān)系。

IPTV運營模式的轉(zhuǎn)變：

從百視通到CNTV

在2012年之前，各地發(fā)展IPTV主要是“1+1”的模式，即IPTV牌照商和電信運營商合作運營IPTV。

在這種模式中，上海廣播電視臺旗下的百視通無疑是最大贏家。百視通與各地電信運營商紛紛展開合作，共同在全國范圍內(nèi)推廣IPTV。截至2011年底，百視通一共發(fā)展用戶約1200萬戶，占全國IPTV用戶的90%以上，江蘇、上海、廣東、浙江這些IPTV大省/城市無一不是百視通的發(fā)展區(qū)域。與百視通的遍地開花相比，這段時間CNTV在IPTV上的動作不多，只有云南、四川、山東等少數(shù)幾省有發(fā)展。而國內(nèi)其他幾家IPTV牌照商，則更是在IPTV運營上鮮有動作。

2012年以后，IPTV管控力度的不斷加大，廣電總局43號文確立了未來IPTV運營的“1+1+1”模式，即“總平臺牌照商(CNTV)+分平臺牌照商(地方電視臺)+傳輸服務(wù)牌照商(中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商)”的模式，而之前百視通主導(dǎo)的“1+1”模式逐漸淡出人們視線。2012年，無論是年初的遼寧IPTV用戶平臺切換，還是近期深圳、北京和河北先后簽訂的IPTV合作協(xié)議，都是這種“1+1+1”模式的落地。

未來：CNTV占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，

中國IPTV快速前行

廣電總局43號文確定了“1+1+1”的IPTV運營模式，CNTV作為全國總平臺牌照商，具有絕對政策優(yōu)勢，是“1+1+1”模式的絕對主導(dǎo)，百視通則變?yōu)檩o助地位。隨著中國IPTV發(fā)展進入新階段，CNTV將在未來逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。消息顯示，截至2012年8月，CNTV代表全國唯一的中央集成播控總平臺，已于江蘇、浙江、廣東、湖北、山東、遼寧等17個省市廣電機構(gòu)簽署了兩方合作協(xié)議;并與云南、四川、湖南、深圳、北京、河北等6個省市簽署了三方合作協(xié)議。隨著新型“1+1+1”模式的成型，未來會有更多的百視通IPTV平臺用戶轉(zhuǎn)入CNTV平臺，百視通則轉(zhuǎn)為內(nèi)容服務(wù)平臺提供商參與IPTV行業(yè)。

播控平臺政策的變化，不會影響中國IPTV用戶規(guī)?？焖僭鲩L的趨勢。對于剛從曲折中駛?cè)肟燔嚨赖闹袊鳬PTV來說，一個更能反映中國具體國情的播控政策的出臺、一套更能適應(yīng)中國目前IPTV發(fā)展?fàn)顩r的模式的成型，會讓產(chǎn)業(yè)鏈各方關(guān)系梳理得更為清楚，從而對中國IPTV產(chǎn)生積極作用。