2012上半年最有爭議性的事件莫過于發(fā)軔于浙江聯(lián)通的“隨意打”套餐，推出不久即遭到浙江通管局叫停，博弈未果之后，其他一些地方公司也開始仿效推出類似套餐。隨后，工信部副部長尚冰在調(diào)研時明確，要依法依規(guī)調(diào)整價格，禁止網(wǎng)內(nèi)外差別定價排擠競爭對手。

尚冰提到的依法依規(guī)，指的是2004年《信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會關于通信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價問題的通知》。

有意思的是，2004年制定的這項法規(guī)，目的在于保護勢力弱小的中國聯(lián)通，這條禁令也確實極大地遏制住了中國移動靠差別定價“滾雪球”發(fā)展用戶的勢頭。今天，卻是聯(lián)通自己將這條禁令踩在腳下。

原因何在?中金公司電信分析師陳昊飛在近日發(fā)布的報告中給出了解釋：在互聯(lián)互通結算費用較高、監(jiān)管部門默認一些隱性網(wǎng)內(nèi)外差別定價的情況下，大運營商的語音既得利益得到很好的保護，數(shù)據(jù)業(yè)務發(fā)展受到抑制，份額較少的運營商處境更加不利。

過高的結算費用

報告中提到，2004年的信產(chǎn)部，出臺《禁止網(wǎng)內(nèi)外差別定價》目的在于保護弱小的運營商。很明顯，時過境遷后，今天的市場條件已經(jīng)和當初制定規(guī)范時完全不同。

國內(nèi)移動語音互聯(lián)結算規(guī)定(移動-移動語音互聯(lián)結算0.06元/分鐘，之前移動運營商間基本不結算)自2004年開始執(zhí)行后至今未變，當時的語音業(yè)務平均資費相對于結算費還比較高，結算費低于網(wǎng)絡成本，運營商在定價上受到實際成本的約束，而不受結算費約束。

而且，當時的小運營商處于網(wǎng)絡建設、投入額高峰期，監(jiān)管部門在要求網(wǎng)內(nèi)外同步定價的同時，還配合了嚴格的價格監(jiān)管，并允許小運營商的資費可以低于大運營商10%。

而到了今天，隨著電信資費的下降，互聯(lián)結算費/平均資費已經(jīng)到了75%(很多地方甚至到了100%)，而且小運營商的網(wǎng)絡已基本建成并空置。陳昊飛認為，相對來看，2004年至今，互聯(lián)結算費實質上“漲價”達 130%以上，結算費已遠遠超過了互聯(lián)成本。此時再禁止網(wǎng)內(nèi)外差別定價反而變成了“反競爭、保護大運營商在語音和短信上的既得利益”。

陳昊飛建議，為了平衡結算格局，監(jiān)管部門可以考慮實施非對稱的網(wǎng)間結算，以“小幅度的非對稱網(wǎng)間結算”來作為平衡格局的政策選項。同時，語音結算費用要在當前基礎上以某一速度逐年遞減，比如降幅和每年的全行業(yè)零售資費降幅同步。

默認隱性網(wǎng)內(nèi)外差別定價

陳昊飛在報告中同時指出，電信監(jiān)管部門不允許網(wǎng)內(nèi)外差別定價，卻允許各種小規(guī)模虛擬網(wǎng)存在(即中移動虛擬網(wǎng)和家庭親情網(wǎng))，其實就是默認大運營商有效利用網(wǎng)內(nèi)資費的降價空間，但小運營商卻無法有效利用降價空間。

某些省的中移動虛擬網(wǎng)(各種大小 VPN網(wǎng))的用戶滲透率已達到了約40%-60%，一旦用戶加入親情VPN網(wǎng)，這些用戶將被套牢，甚至在海南和天津的移動號碼攜號轉網(wǎng)試點中，這些用戶都不允許轉網(wǎng)，使得小運營商的競爭環(huán)境非常艱難。

禁止顯性的“網(wǎng)內(nèi)折扣”，卻默認各種隱性的小范圍“網(wǎng)內(nèi)折扣(虛擬網(wǎng)、親情號)”存在，大運營商利用各種隱性“網(wǎng)內(nèi)折扣”來吸收網(wǎng)內(nèi)話務、吸引社會話務群，這是運營商間結算不平衡程度擴大的重要原因。

網(wǎng)內(nèi)外差別定價禁令已過時

因此，陳昊飛認為，“網(wǎng)內(nèi)外差別定價禁令”已經(jīng)過時，禁令從當初對小運營商的“保護”已經(jīng)轉變?yōu)閷π∵\營商的“抑制”，監(jiān)管部門應該放開對網(wǎng)內(nèi)外差別定價的監(jiān)管。

從國際慣例來看，所有制定高結算費的國家都允許“網(wǎng)內(nèi)外差別定價”，以此來保護小運營商的公平競爭，因為大運營商的網(wǎng)內(nèi)利益大，考慮到利潤率和ARPU值，降價空間不敢太大。小運營商網(wǎng)內(nèi)收入占比小、ARPU基數(shù)低、網(wǎng)絡空置率高，因此在執(zhí)行“網(wǎng)內(nèi)定價”上具有更大的折扣余地。

此外，全球傳統(tǒng)語音業(yè)務收入下滑已經(jīng)成為不可逆轉的事實，目前較高的網(wǎng)間結算費用雖然能起到限制語音零售資費降價、維護語音業(yè)務利潤的效果，但是同時會引起市場價格系統(tǒng)的扭曲，使運營商過于依賴語音業(yè)務，減緩對數(shù)據(jù)業(yè)務的投資、減緩數(shù)據(jù)業(yè)務普及。

陳昊飛在報告提醒說，目前中移動的用戶市場份額接近80%，三大運營商內(nèi)外網(wǎng)話務不平衡程度逐年擴大，目前的結算費用導致了大網(wǎng)在越來越占便宜，小運營商在語音結算中一直處于逆差不斷擴大的不利狀態(tài)，如果監(jiān)管部門不作為，很有可能導致行業(yè)競爭格局失衡擴大，1-2年后被迫再次行業(yè)重組。