隨著人們對空氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，新能源產(chǎn)業(yè)迅速成為了今年兩會的熱門話題。為此全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊螌π履茉串a(chǎn)業(yè)提出了五條議案，包括加快建設(shè)廢舊電池回收體系、盡快出臺電動自行車國家新標準、暫緩征收鉛蓄電池消費稅等新能源相關(guān)問題。

加快完善廢鉛酸蓄電池回收利用體系

據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年我國再生鉛企業(yè)平均年產(chǎn)能僅為5600噸。廢鉛資源收集渠道散亂，大多收購點為個體，回收過程廢酸、廢油等污染嚴重，并且大量廢金屬資源流向小型冶煉廠，不可避免會造成很大的資源浪費。

規(guī)?；?、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б?rdquo;、“先進產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh：以國內(nèi)再生資源回收體系試點建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國廢舊有色金屬資源回收特點，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。

對承擔新電瓶銷售的經(jīng)銷商及4S店進行合理規(guī)劃，依法審批，并承擔“銷一收一”的義務(wù)和責任。將所收廢電瓶必須依法轉(zhuǎn)運至資質(zhì)企業(yè)進行無公害化處置，從源頭上予以控制。

對社會及個人(游擊隊)的從業(yè)收購人員，要求與資質(zhì)企業(yè)簽訂收購及運輸協(xié)議，并由資質(zhì)企業(yè)對其進行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，經(jīng)勞動、運管等部門頒發(fā)從業(yè)資格證和運輸許可證。

對三無企業(yè)采取公安、環(huán)保及稅務(wù)聯(lián)合執(zhí)法，對黑窩點的污染環(huán)境，偷漏稅收，予以嚴厲查處和打擊。

對資質(zhì)企業(yè)加大經(jīng)濟扶持力度，采取免稅、退稅或處置補貼等形式，使資質(zhì)企業(yè)在市場電瓶回收中，具有價格競爭優(yōu)勢，最大限度地使廢電瓶回流到資質(zhì)企業(yè)。

緩征鉛蓄電池消費稅

國家財政部和稅務(wù)總局考慮將對鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費稅。張?zhí)烊握J為此舉不僅會使鉛蓄電池電池企業(yè)陷入嚴重生存危機，并在客觀上將遏制中國民族電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會嚴重影響電動自行車、電動汽車、風(fēng)能太陽能等眾多與國計民生產(chǎn)緊密相聯(lián)的電池配套行業(yè)的健康發(fā)展。

“向鉛蓄電池征收消費稅的理由和目的不夠充分。”張?zhí)烊谓忉屨f他的理由有三：電池工業(yè)不是高污染行業(yè);電池不屬于“資源消耗類”產(chǎn)品;這次征收鉛蓄電池消費稅的初衷是解決環(huán)保問題，而環(huán)保問題應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費稅政策范圍。

征收鉛蓄電池消費稅在法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)業(yè)承受能力、提振經(jīng)濟、操作步驟等方面存在不妥，反而削弱企業(yè)環(huán)保投入與支撐環(huán)保裝備運行成本的能力，后果與愿望相悖。為此，張?zhí)烊谓ㄗh國家從穩(wěn)定社會大局考慮，慎重研究評估政策風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險，暫不考慮對鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費稅。