2010年7月1日，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，宣告我國三網(wǎng)融合正式開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。按照國務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案的規(guī)定，我國的三網(wǎng)融合工作分為兩個(gè)階段：2010年至2012年是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，2013年至2015年是三網(wǎng)融合推廣階段。

三網(wǎng)融合作為國家十二五期間戰(zhàn)略推進(jìn)重要工程，對繁榮文化產(chǎn)業(yè)、提高國家信息化水平、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合具有重要的戰(zhàn)略意義。即將跨入全國推廣期的三網(wǎng)融合，對于我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起到至關(guān)重要的重要。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來3年內(nèi)我國三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到6000多億元。

盡管業(yè)界對國內(nèi)三網(wǎng)融合未來發(fā)展存在無限期望，但從目前發(fā)展來看，試點(diǎn)階段所取得的成績并未達(dá)到預(yù)期。德勤中國管理咨詢業(yè)務(wù)合伙人王歡在近期召開的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上表示，目前，國內(nèi)三網(wǎng)融合主要由政策驅(qū)動(dòng)，雖然試點(diǎn)階段即將結(jié)束，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計(jì)劃。“三網(wǎng)融合的機(jī)制、體制尚在摸索中，同時(shí)，雙向進(jìn)入推進(jìn)緩慢，廣電在全國范圍的整合困境與資金缺口，仍將面臨巨大困境。”

多項(xiàng)舉措出臺(tái)收尾試點(diǎn)

截至目前，我國已在全國56個(gè)城市進(jìn)行了三網(wǎng)融合試點(diǎn)。試點(diǎn)階段最重要的任務(wù)是推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，同時(shí)建立三網(wǎng)融合的機(jī)制、體制。

在推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的過去兩年多時(shí)間內(nèi)，國家從政策層面給予了極大支持，并將三網(wǎng)融合納入十二五規(guī)劃。如今，試點(diǎn)階段即將結(jié)束，電信與廣電的雙向進(jìn)入，多次被推遲成立的國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等終于有了新的進(jìn)展。

9月底，工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)開始向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。天威視訊、電廣傳媒、歌華有線等上市公司已陸續(xù)獲得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。10月12日，國家廣播電影電視總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請，同時(shí)向集團(tuán)公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

工信部與廣電總局陸續(xù)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，為電信與廣電的雙向進(jìn)入掃清了障礙，對于三網(wǎng)融合后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展，與全國性推廣帶來幫助。

除了雙向進(jìn)入以外，籌備近兩年時(shí)間的國內(nèi)第四大運(yùn)營商中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡稱“國網(wǎng)”)也有了新的進(jìn)展。近期有消息透露，國務(wù)院已批準(zhǔn)并下發(fā)關(guān)于同意組建國網(wǎng)的文件，近日就將正式掛牌。廣電國網(wǎng)公司由財(cái)政部出資40億元，廣電總局牽頭組建并代管。目前，國網(wǎng)籌備組正緊張地準(zhǔn)備國網(wǎng)掛牌前期工作，預(yù)計(jì)在11月正式掛牌成立。

互發(fā)牌照被指意義不大

雙向進(jìn)入是三網(wǎng)融合發(fā)展的前提，互發(fā)牌照彌補(bǔ)了廣電與電信各自的短板。對于廣電而言，獲得牌照后，廣電企業(yè)僅僅需要向電信運(yùn)營商支付國際寬帶出口租賃等費(fèi)用，同時(shí)在獲得寬帶、固定IP電話等增值電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營資格，廣電企業(yè)將會(huì)拓寬此前僅擁有不足500萬寬帶用戶的廣電運(yùn)營商的盈利空間。

對于電信運(yùn)營商而言，IPTV業(yè)務(wù)在試點(diǎn)城市獲得廣電總局的傳輸業(yè)務(wù)牌照后，加上與擁有內(nèi)容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，也使用戶人數(shù)從試點(diǎn)前的不足800萬大幅增加到目前的2800萬戶。

然而，試點(diǎn)之初就應(yīng)該互發(fā)牌照，在推遲兩年之后，意義顯然已經(jīng)沒有那么大。德勤認(rèn)為，互發(fā)牌照表面上解決了雙方進(jìn)入的障礙，但發(fā)牌前雙方已開展了一些實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。這種背景下，牌照意義已經(jīng)不大，實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計(jì)劃。

而在中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳看來，現(xiàn)在的雙向進(jìn)入并不對等。他表示，“廣電拿到電信業(yè)務(wù)許可了，但電信不可能拿到廣電業(yè)務(wù)許可，沒有獲得主播權(quán)，現(xiàn)在基本還是單向進(jìn)入。”

與此同時(shí)，歌華有線副總經(jīng)理羅小布對此次牌照發(fā)放并不樂觀。“互發(fā)牌照只能說有了破冰的跡象，但能不能破得了還要單說。”他表示，“廣電、電信雙方共同把業(yè)務(wù)做好，后續(xù)如何相互進(jìn)入還存在很多不確定因素，包括人為和公平因素。”

國網(wǎng)后續(xù)整合面臨新挑戰(zhàn)

缺乏全國性的運(yùn)營主體，將使廣電在與電信運(yùn)營商抗衡中處于弱勢地位。正因此，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，國家就開始進(jìn)行國網(wǎng)公司的籌建工作。按照規(guī)劃，公司成立后將整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等業(yè)務(wù)資質(zhì)。

近期有消息傳出，國務(wù)院日前已正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司。此前傳言中國移動(dòng)將參與出資組建并未實(shí)現(xiàn)，而由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元，主要用于總公司平臺(tái)的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用，待掛牌后再逐步進(jìn)行各地地方廣電資產(chǎn)的整合。同時(shí)，工信部已承諾將在基礎(chǔ)運(yùn)營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予新公司與其他電信運(yùn)營商相同的待遇。

國網(wǎng)要與資產(chǎn)數(shù)千億元電信運(yùn)營商抗衡，以分散的區(qū)域運(yùn)營商模式是不可能的，必須解決省網(wǎng)整合的問題，而在廣電總局提出的財(cái)政注資800億元方案被否以后，40億的啟動(dòng)資金顯得杯水車薪。

顯然，廣電業(yè)將面臨巨大壓力。德勤認(rèn)為，廣電運(yùn)營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場主體小且分散、缺少資金和所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面。省級、市級甚至縣級廣電運(yùn)營商全國有數(shù)百家，技術(shù)、管理的整合費(fèi)時(shí)費(fèi)力。“如果廣電運(yùn)營商無法盡快成功整合，廣電總局將通過牌照方式限制電信運(yùn)營商進(jìn)入IPTV等內(nèi)容相關(guān)業(yè)務(wù)的步伐，而電信運(yùn)營商也以同理反制，最終導(dǎo)致三網(wǎng)融合難以前行。”

“資本聯(lián)合”納入即將組建的國網(wǎng)公司，對于缺乏資金實(shí)力的中西部地區(qū)省網(wǎng)整合是個(gè)新的道路。據(jù)了解，廣西、貴州等10多個(gè)省網(wǎng)前期已經(jīng)完成整合，有望成為國網(wǎng)首批整合的對象。

相比缺乏資金實(shí)力中西部地區(qū)省網(wǎng)，已經(jīng)上市或積極籌備上市的東部省份有線運(yùn)營商仍是整合的最大難題所在，如歌華有線、華數(shù)傳媒、電廣傳媒以及正在籌備上市的江蘇有線、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)等廣電運(yùn)營商，是按市值還是資產(chǎn)評估尚未定論，如果按市值評估，對國網(wǎng)將是巨大的挑戰(zhàn)。

目前，廣電總局已出臺(tái)多套整合方案，對上市與非上市企業(yè)區(qū)別對待。記者援引業(yè)內(nèi)人士消息報(bào)道，廣電總局在新方案中將會(huì)采取上市企業(yè)一套辦法，非上市企業(yè)一套辦法。對于上市公司，到時(shí)候應(yīng)該會(huì)啟動(dòng)另外的相應(yīng)方案。一共有幾套組合方案，資本只是其中一個(gè)基本環(huán)節(jié)。