大計(jì)謀而后定，大勢(shì)察然后行。

十八屆三中全會(huì)明確了緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并指出建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基矗具體到電力行業(yè)，電力體制改革將如何再次破題，電力市場(chǎng)建設(shè)路徑選擇將有何新意?為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前獨(dú)家專訪了北京市政協(xié)副主席蔡國(guó)雄。

作為中國(guó)電科院副總工程師，蔡國(guó)雄表示，中央全面深化改革的方向指明了電力體制改革的未來路徑，而目前的關(guān)鍵是盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，這也是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要組成部分。

電改關(guān)鍵：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的建設(shè)，相應(yīng)地需要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)在構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)方面仍有距離，請(qǐng)談?wù)勀壳按嬖诘膯栴}?

蔡國(guó)雄：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，不是人們主觀意愿使然，而是我國(guó)能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，決定了必須要建立全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力工業(yè)形成了“省為實(shí)體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式，既不利于電力工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，同時(shí)也不利于全國(guó)范圍內(nèi)能源資源的優(yōu)化配置。我國(guó)曾開展了東北、華東和南方區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)的重要目的之一是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化。然而近年來，隨著我國(guó)一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。

“就地平衡、局部平衡”的發(fā)展思路導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴(yán)重不足。近年來，我國(guó)西南地區(qū)棄水、三北地區(qū)棄風(fēng)已廣受社會(huì)詬病，迫切需要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能源資源配置效率有哪些積極作用?

蔡國(guó)雄：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，就是要通過統(tǒng)一電力市場(chǎng)的核心交易機(jī)制，規(guī)范各級(jí)電力市場(chǎng)秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場(chǎng)主體之間的交易成本。

電力市場(chǎng)范圍越大，競(jìng)爭(zhēng)越充分，電力優(yōu)化配置的效率越高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性越顯著。只建設(shè)省電力市懲區(qū)域電力市場(chǎng)，無法適應(yīng)全國(guó)電力優(yōu)化配置的需要。事實(shí)上，跨區(qū)域的全國(guó)電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長(zhǎng)。2012年，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時(shí)，跨區(qū)交易電量比2003年增長(zhǎng)了8.5倍，年均增長(zhǎng)28.4%，而區(qū)域內(nèi)跨省交易電量?jī)H增長(zhǎng)1.6倍。2013年，華東電網(wǎng)迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援，將遭遇嚴(yán)重困難。

相對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)，國(guó)家市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國(guó)電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補(bǔ)性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補(bǔ)性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟(jì)效益顯著。華北、華東、華中等電力輸入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū)，可以在大范圍平衡電力供需、調(diào)劑余缺。隨著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，還可以獲得錯(cuò)峰避峰、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益。

近年來，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，到2015年全國(guó)常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電將分別達(dá)到2.6億千瓦、1億千瓦和2100萬千瓦;2020年風(fēng)電裝機(jī)將超過2億千瓦，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦。從地域分布來看，未來我國(guó)新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風(fēng)電的85%以上分布在“三北”地區(qū)，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模小，僅靠區(qū)域內(nèi)自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年，我國(guó)需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達(dá)到7600萬千瓦，外送電量占全國(guó)水電總發(fā)電量的25%;需要跨區(qū)外送的風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到8000萬千瓦，外送電量占全國(guó)風(fēng)電總發(fā)電量的40%以上。

一方面是中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾籠罩，另一方面是大量的清潔能源需要集中送出，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建則顯得更為迫切。

堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)：統(tǒng)一電力市場(chǎng)的高效配置平臺(tái)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為特高壓電網(wǎng)是構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的支撐，請(qǐng)具體談?wù)勀恼J(rèn)識(shí)?

蔡國(guó)雄：大市場(chǎng)的基礎(chǔ)是大電網(wǎng)，同樣我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家骨干電網(wǎng)。

隨著我國(guó)能源資源開發(fā)的逐步西移和北移，我國(guó)西部和北部能源產(chǎn)地與東部消費(fèi)地區(qū)能源輸送距離越來越遠(yuǎn)。北部煤電基地距離華中、華東負(fù)荷中心約800—1700公里，西南水電距離華中、華東負(fù)荷中心約1500—2500公里，新疆煤電和西藏水電距離東部負(fù)荷中心將超過3000公里。如此遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的電力輸送，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了500千伏電網(wǎng)的承受能力。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，提出了建設(shè)更高電壓等級(jí)全國(guó)骨干網(wǎng)架的要求。特高壓電網(wǎng)具有輸送容量大、距離遠(yuǎn)和損耗小的優(yōu)點(diǎn)。更重要的是，特高壓電網(wǎng)還可以大幅度提高電網(wǎng)自身的安全性、可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性。

通過特高壓電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，將使我國(guó)大區(qū)域之間電網(wǎng)的聯(lián)系變得緊密，全國(guó)范圍內(nèi)的電力交易將更加順暢。特高壓電網(wǎng)西起煤電和水電基地，東接負(fù)荷中心，從空間上實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)與電力負(fù)荷中心區(qū)域的直接相連，打破了區(qū)域限制和壁壘，為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了“高速公路”。通過為更多的市場(chǎng)主體提供輸電通道，將減少單個(gè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)份額，從而實(shí)現(xiàn)充分的電力競(jìng)爭(zhēng)，最終使電力用戶真正享受到實(shí)惠。

通過特高壓實(shí)現(xiàn)大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，使得我國(guó)電網(wǎng)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能都發(fā)生深刻變化，電網(wǎng)分層分區(qū)更加合理，跨區(qū)跨省電力輸送能力不斷提升、輸送需求也逐步加強(qiáng)，將改變傳統(tǒng)電力電量分省分區(qū)就地平衡的格局。隨著跨區(qū)資源配置能力的成倍提升和“三華”同步電網(wǎng)的形成，將為大范圍實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置提供堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基賜載體，這就要求必須大力發(fā)展跨區(qū)跨省交易，建立全國(guó)電力市場(chǎng)，通過市鋤制促進(jìn)電網(wǎng)的市場(chǎng)功能有效發(fā)揮，推進(jìn)西部和北部大水電、大煤電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)需要哪些條件?

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：除了特高壓電網(wǎng)的支撐，請(qǐng)問構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市徹需哪些條件?

蔡國(guó)雄：目前，全國(guó)電力企業(yè)數(shù)量超過5000家，電力用戶數(shù)量達(dá)到4.23億戶，“多賣方”、“多買方”的市場(chǎng)主體已經(jīng)形成。足球場(chǎng)就好比作為市場(chǎng)交易平臺(tái)的電網(wǎng)，運(yùn)動(dòng)員就好比是買方和賣方?，F(xiàn)在不僅需要安排好運(yùn)動(dòng)員，建設(shè)好足球場(chǎng)，更需要裁判員和比賽規(guī)則。這個(gè)裁判員和比賽規(guī)則就是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

電力市場(chǎng)需要滿足三個(gè)基本條件：堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、市場(chǎng)規(guī)則、電價(jià)機(jī)制。堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)大電網(wǎng)就是構(gòu)建大市場(chǎng)，構(gòu)建“三華”同步電網(wǎng)、加強(qiáng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，就是為全國(guó)電力市場(chǎng)奠定物質(zhì)基矗健全的市場(chǎng)規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和信息公開規(guī)則。這是電力市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、市場(chǎng)交易公平公正、市場(chǎng)信息公開透明的基本保障。科學(xué)的電價(jià)機(jī)制包括上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。充分發(fā)揮電價(jià)在平衡供需、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效、推動(dòng)發(fā)展方面的重要作用;同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶交易試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌解決工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，無疑將是電價(jià)改革的前提。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是以統(tǒng)一設(shè)計(jì)為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一平臺(tái)為保障，以統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)為手段，在全國(guó)建立一個(gè)市場(chǎng)，將所有交易品種全部納入電力交易平臺(tái)統(tǒng)一組織開展。在市場(chǎng)建設(shè)過程中，要保持電力系統(tǒng)完整統(tǒng)一，堅(jiān)持輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度交易一體化，構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范、市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行公開透明、市場(chǎng)管理高效有序的電力交易平臺(tái)，充分發(fā)揮全國(guó)電力市場(chǎng)在保障安全供電、優(yōu)化電力配置、提高能源效率、促進(jìn)節(jié)能減排、服務(wù)改善民生中的重要作用。

電力和能源體制的改革必須和價(jià)格、政府審批制度改革、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。

加快建設(shè)公開透明、充滿活力的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，將會(huì)有效激活各市場(chǎng)要素，推進(jìn)我國(guó)電價(jià)體制改革;而我國(guó)能源資源分布與負(fù)荷分布不均衡的國(guó)情，決定了能源大范圍流動(dòng)的必然性，更彰顯了加快構(gòu)建公平、開放、高效的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體性作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源資源優(yōu)化配置，應(yīng)是深化電改的應(yīng)有之義。