11月26日，國務院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)，部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生?！兑庖姟诽岢隽诉M一步放開市場準入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。

《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新?哪幾大領(lǐng)域鼓勵社會投資參與?國家重大工程項目建設(shè)如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場作用?如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機會?2014年12月8日10 時，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。

問：《指導意見》在鼓勵社會資本參與風光電、核電等清潔能源以及智能電網(wǎng)建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新和突破?

歐鴻：一是風光電方面。國家在鼓勵風、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵民間資本投資新能源領(lǐng)域政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，目前我國風機制造產(chǎn)業(yè)民間資本占 50%以上，風電站開發(fā)項目民間資本占18%左右，太陽能電池企業(yè)大部分為民營企業(yè)。下一步，我們將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會同有關(guān)金融機構(gòu)進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。

二是核電方面。國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項目。由于核電的特殊性，其控股股東或者實際控制人必須有承擔核安全責任的能力，應當是國務院資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)，且在核安全文化、參股比例、建設(shè)及運行經(jīng)驗、人才隊伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項目，但鼓勵民間資本參股投資核電項目。

國家鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務領(lǐng)域。目前已有較多民間資本進入核電研制領(lǐng)域。比如江蘇神通生產(chǎn)核級碟閥和核級球閥、臺?，斉瑺栄邪l(fā)生產(chǎn)百萬千瓦級壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業(yè)化公司從事外，其他核電服務，民間資本在依法取得相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和人員資格后均可參與投資。

三是智能電網(wǎng)建設(shè)方面。智能電網(wǎng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟、應對氣候變化的重要手段。近年來，我國積極研究探索適合我國國情的智能電網(wǎng)發(fā)展路線，通過財政支持、試點示范等措施，目前在技術(shù)上已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗，在經(jīng)濟上具備了大規(guī)模推廣應用的條件。

智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展需要積聚和發(fā)揮全社會各方面的力量。作為智能電網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分，國家鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，同時也將陸續(xù)出臺相關(guān)政策，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進入良性、快速發(fā)展的軌道。