隨著標準化地位的不斷提升，國內在標準化建設上取得的成績越來越顯著，各個行業(yè)的標準逐漸完善，國內的標準化工作展現了良好的勢頭，并且越來越多地出現在國際視野中，無論是中國標準走向世界，還是以國內專家為主導或參與制定的國際標準都在不斷增加，中國在國際標準化領域的話語權正在不斷提升。

為了深入貫徹落實黨的十九大精神，以提高新型智慧城市發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》為重點，強化標準引領，用標準化補發(fā)展短板，提升城市綜合競爭力，營造人人知標準、懂標準、用標準的氛圍。《中國建設報·智慧城市》邀請了多位標準化工作方面的專家從國際、國內以及行業(yè)等多個維度對我國智慧城市的標準化建設進行深入的探討與交流。

標準指導智慧城市建設

“沒有規(guī)矩不成方圓”，標準是衡量人或事物的依據或準則，是為在一定范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規(guī)定共同和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。各個行業(yè)發(fā)展到一定階段都需要標準的發(fā)布來規(guī)范市場行為，以及為從業(yè)者提供工作準則與依據，從而保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一個行業(yè)發(fā)展到一定階段，一些初期沒發(fā)現的問題就會浮出水面，其中，標準的設立將會是行業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要基礎。

建立科學合理的智慧城市標準體系

建設智慧城市作為一項復雜的系統工程，涉及物聯網、云計算、寬帶無線移動通信等眾多技術和城市管理、公共服務、市民生活等諸多領域。信息化系統內外部接口多，開放共享和協同互動的要求高，為了提升智慧城市建設水平，需要堅持以實效為導向、標準為基礎、創(chuàng)新為動力、評價為抓手。因此，我們面臨的首要挑戰(zhàn)是建立完善適應我國智慧城市發(fā)展特點的一個標準體系，將智慧城市范圍內相互關聯的標準按照一定的結構進行邏輯組合，構成有機整體，標準體系內部的各項標準應按照合理的分類進行梳理。智慧城市標準體系的建設工作必須符合我國智慧城市總體性、統一性、體系性的規(guī)劃，能夠指導我國后續(xù)一系列智慧城市國家標準項目申報及制定工作，從而促進智慧城市健康、持續(xù)和規(guī)模化發(fā)展。

在標準體系框架下，針對總體標準的需求，需要重點關注智慧城市的總體性、框架性和基礎性的標準，比如智慧城市的術語和定義、參考模型、應用指南、評價指標等標準，這些標準對于智慧城市的全局性認知有一定的支撐作用。

建立科學合理的智慧城市標準體系，有助于開展智慧城市標準化的頂層設計和總體布局，有利于判斷和明確智慧城市的標準化方向和重點，對于科學合理地制定智慧城市相關標準和促進智慧城市發(fā)展具有非常重要的意義。

應用推動標準化建設

隨著智慧城市建設的不斷推進以及標準化建設的重視程度逐步提升，在標準體系的建設上，應該重點放在征集地方和產業(yè)的智慧城市標準化的實際需求，深入分析智慧城市相關技術標準和應用標準，有計劃，分層次不斷完善智慧城市標準體系框架，促進標準制定與實際應用結合。

為滿足智慧城市建設的需求，要加快推動急需的智慧城市標準的修訂工作。到目前為止，已累計發(fā)布智慧城市領域國家標準22項，爭取到2020年累計完成50項左右的智慧城市領域標準制訂工作，對于目前發(fā)布的標準規(guī)范，應根據實際應用情況，同步推進相關技術和應用標準的修訂工作。

同時，國家智慧城市標準化總體組面向物聯城市、智慧社會、智慧交通(停車)、共享(數字)經濟、智慧醫(yī)療、互聯網+智慧教育、互聯網+智慧安防、新型智慧城市評價、智慧城市使能技術創(chuàng)新應用及實踐、城市運行體征指標體系十大領域方向開展的“2018年年度十大課題研究”項目，助力新型智慧城市高質量建設，為管理者、建設者提供決策支持，支撐后續(xù)一系列智慧城市國家標準項目申報及制定工作，從而促進智慧城市健康、持續(xù)和規(guī)模化發(fā)展。

推動中國標準走出去

智慧城市是一個復雜的系統，相關標準體系和標準研制涉及的方面非常之多，需要有一個良好的合作機制，來服務智慧城市各方開展標準研制及應用。據了解，國家智慧城市標準化總體組將會進一步完善組織和服務，繼續(xù)擴大影響力，在發(fā)揮現有170余家成員單位能力的基礎上，進一步吸引更多致力于我國智慧城市建設的企事業(yè)單位加入進來，共同為我國智慧城市標準化事業(yè)貢獻力量。

此外，我們還需要加強在國際上開展標準合作，目前中國專家承擔國際標準化組織智慧城市領域主席、召集人、秘書、編輯等核心職務約40余席，下一步將會推動我國專家在更多的國際組織中承擔重要角色。同時，還將與主要國家開展雙邊合作，比如與英國標準協會開展智慧城市評價指標國際標準雙邊應用實施合作，支撐中國標準的國際化工作。

隨著5G技術的應用和發(fā)展，物聯網和智慧城市的建設將達到新的技術制高點，新一代信息通信技術將對城市經濟、社會發(fā)展產生深刻的影響。5G的發(fā)展也是傳感器技術發(fā)展的巨大推動力，對于智慧的城市感知體系的改變將是非常巨大的，對智慧城市的“感—聯—知—用—融”技術體系提出新的挑戰(zhàn)。

針對這種局面，從標準的角度，也需要研究服務5G的智能終端及應用標準和規(guī)范，從而為低功耗、大連接的泛在物聯網接入與融合，從而實現百萬級異構終端的互聯提供支撐，同時，深入開展城市建模認知方面的應用研究，研究相關的知識萃取技術和標準，為城市智能服務以及透明決策提供支撐。

讓中國標準走出去

2008年，上海世博會總規(guī)劃師吳志強提出，建設“智慧城市”更加符合上海世博會“城市，讓生活更美好”的理念。

在大力推動新型城鎮(zhèn)化進程的背景下，如何建造綠色、宜居的城市受到越來越多城市的重視，而建設智慧城市剛好提供了解決方案，因此眾多城市紛紛投入，積極探索建設智慧城市。

智慧城市發(fā)展推動標準化建設

智慧城市是利用智慧化、信息化、智能化的方法和手段，提升城市的規(guī)劃、建設、管理和運營的一個大的城市發(fā)展概念。從城市規(guī)劃開始，到城市建設，然后再到管理、運營，在整個全過程進行智慧化的建設。在這個自上而下和自下而上的過程中博弈的就是標準。

然而，中國智慧城市的發(fā)展路徑、目標和方式上與其他西方國家有著根本上的不同。國內有著不同類型的巨型城市，在智慧城市建設上西方模式無法完全適用，標準同樣如此。所以制定我國智慧城市的各項標準首先是為了滿足國內建設智慧城市的現實需求。

之前一段時間，中國標準是西方一些標準的“中文版”，這不利于標準的應用，所以在標準方面要自主可控，不能讓國際標準制約中國智慧城市的發(fā)展，要反過來把我們的標準向國際輸出。滿足中國標準走出去的需求，同時保護好我們的自主知識產權。

讓中國標準走向世界

截至目前，三大國際標準組織已發(fā)布國際標準32000多項，中國提出和重點參與的國際標準只有500多項，這遠遠不能滿足對于構建人類命運共同體和“一帶一路”戰(zhàn)略走出去的需求，因此國家高度重視標準化的制定，各行各業(yè)的標準化制定如火如荼地開展起來。

智慧城市作為新興領域，黨中央和國務院高度重視，指導和支持國內專家積極參與ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會)、ITU(國際電信聯盟)三大國際標準化組織在智慧城市相關方面的工作，做好規(guī)劃布局和統一部署，不斷取得突破，承擔副主席、工作組召集人、秘書等重要職務，并主導和參與了多項國際標準的制訂，中國在國際標準的話語權不斷提升。同時，與英國、德國、美國等開展了雙邊交流與合作，穩(wěn)步推進智慧城市國際標準制定和雙邊試點示范城市等工作。在今年IEC全球大會上，中國智慧城市方面的專家積極宣傳中國智慧城市標準化的工作成果和思路，謀求與國際組織和相關國家的雙邊和多邊合作。

問題導向引領標準化建設

智慧城市是一個復雜的系統，涉及到城市生活的方方面面，借助大數據、人工智能等新技術，融入了信息化創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新和管理服務創(chuàng)新，是全面提高城市治理水平、提升人民群眾幸福感和滿意度、推進產城融合、實現可持續(xù)發(fā)展的新理念和新模式。

推動智慧社區(qū)標準化建設

目前智慧城市已成為國內眾多城市探索未來發(fā)展方向的重要戰(zhàn)略，北京、上海、深圳、杭州等地都走在了國內前列。智慧社區(qū)建設是智慧城市建設的重要組成部分，它既是實現“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要落腳點，也是推動智慧城市建設、提高社區(qū)居民生活質量、實現人民群眾對美好生活向往的重要舉措。

全國智能建筑及居住區(qū)數字化標準化技術委員會2019年的重點工作是編制智慧社區(qū)建設規(guī)范的標準。智慧社區(qū)的建設改變了原來的社區(qū)或者住宅小區(qū)的管理模式，讓更多的居民參與到社區(qū)管理和治理之中。所以標準的制訂尤為重要，智慧社區(qū)建設規(guī)范的標準也將是國家標準化管理委員會智慧城市標準體系的一個重要組成。

分級分類推動評價標準建設

通過標準化手段建立智慧城市的分級體系，針對智慧城市建設績效發(fā)展水平、智慧化能力建設過程等方面綜合評估城市的發(fā)展級別。智慧城市分級體系視角下的評估可提供基于標準的全時、全域、全方位評價工作，智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等場景都是重要的評價對象。

在建設過程中，應根據智慧社區(qū)已有的建設經驗與建設特點，基于目前的國內外標準化現狀，把社區(qū)所涉及的各類治理、管理與服務事項進行分類與梳理，構建智慧社區(qū)標準體系，制定智慧社區(qū)急需標準，解決我國智慧社區(qū)建設在概念理解、體系建設、技術手段等方面存在的問題。智慧社區(qū)標準體系應包括總體、基礎設施、智慧社區(qū)綜合信息服務平臺、智慧社區(qū)治理與管理服務四部分內容。其中，智慧社區(qū)基礎設施標準的重點標準化領域有市政設施標準、公共服務設施標準、信息基礎設施標準及應急設施標準;智慧社區(qū)綜合信息服務平臺標準包括平臺標準與支撐技術標準;智慧社區(qū)治理與管理服務標準包括社區(qū)治理、社區(qū)管理等標準。

問題導向推動標準化建設

標準不是超前的技術研究，而是通過實踐總結提煉的成果，尤其是在信息技術領域，標準是相對滯后的。一項新技術的標準制訂大致要經歷應用、試點、立項等幾個階段。無論是行業(yè)標準還是國家標準，都需要在前期的應用或者研發(fā)中不斷進行實驗，然后形成一個方案，再進行優(yōu)化改良，最后總結提煉形成標準。也正是因為如此，標準是相對滯后的，但是標準既是前期工作經驗的總結，也對后期的工作起到指導性作用，因此標準是綱領性的準則、承前啟后的紐帶。

我國目前標準化工作是以問題為導向的，從最早的智慧城市頂層設計，到現在的標準體系建設，就是為了打破在建設過程中出現的信息與數據孤島等問題，實現信息共享和業(yè)務協同，從一個個基本單元做起，從而支撐智慧城市的建設。

標準作為城市共同的語言，為實現城市的互聯互通提供指導，是解決城市內部系統連通、城市間服務協同和全球化的方法和手段，智慧城市的頂層標準為政府、企業(yè)和市民提供了參照。智慧讓城市更美好，標準讓智慧城市更美好。

標準化建設任重道遠

未來無論是國際還是國內的智慧城市建設，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術將會得到越來越多的應用，這也對標準化建設提出了更高的要求。但無論是現在的智慧城市，亦或是未來城市的信息化、標準化建設都應聚焦城市生活、城市服務和城市建設。

從國家層面來看，中國不僅有幾千萬人口的巨型城市的智慧化，還有新型小城鎮(zhèn)的智慧化建設，因此智慧城市頂層設計就顯得尤為重要，未來城市的發(fā)展既要綠色又要智慧。同時中國又具備“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，要加強與“一帶一路”沿線國家標準的交流與合作，推動智慧城市建設標準國際化。

此外，讓國內專家參與標準的編寫工作, 推動中國標準走向世界，必然少不了專業(yè)人才。雖然國家在標準化建設方面已經十分重視，并做了很多工作，但是在標準化領域的專業(yè)人才仍相對缺乏，因此，讓更多的新生力量投入到標準化建設中也十分必要。

標準是確保安全、降低風險的有效手段，也是全世界進行知識傳播和創(chuàng)新的工具。讓中國標準走向世界既是立足當下的需求，也是立足長遠、構建人類命運共同體的重要途徑之一，在謀求本國發(fā)展中促進全球的共同發(fā)展。