在所有機(jī)動(dòng)車輛中，黃標(biāo)車造成的空氣污染最為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，目前，黃標(biāo)車占我國(guó)機(jī)動(dòng)車總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)50%。盡快淘汰黃標(biāo)車已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。2014年全國(guó)“兩會(huì)”上，黃標(biāo)車也被重點(diǎn)提及，并明確治理任務(wù)，今年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛。

治理力度加碼

事實(shí)上，黃標(biāo)車這一敏感詞匯并不是第一次被提及。

去年9月，政府出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出要加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。之后，國(guó)務(wù)院又適時(shí)推出了三項(xiàng)治理大氣污染措施，并以百億元資金對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，其中淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車報(bào)廢赫然在列。

全國(guó)“兩會(huì)”前夕的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理又一次提到黃標(biāo)車。他提出加大力度淘汰黃標(biāo)車，或者在數(shù)量上整體增加，或者在重點(diǎn)城市顯著推進(jìn)，動(dòng)作一定要快。

3月6日，在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，檢測(cè)黃標(biāo)車不能有“貓膩”，該淘汰的一輛也不能留。

種種跡象表明，淘汰黃標(biāo)車已勢(shì)在必行?！爸?，由于執(zhí)法不嚴(yán)、制度不健全等因素，造成黃標(biāo)車橫行于市?，F(xiàn)在政府開(kāi)始加大力度整治，相信淘汰黃標(biāo)車的行動(dòng)會(huì)很快在各地落實(shí)?！睒I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

的確，正如該專家所言，全國(guó)“兩會(huì)”后，很多地區(qū)紛紛開(kāi)始行動(dòng)整治黃標(biāo)車。

日前，天津市政府正式出臺(tái)了2014年機(jī)動(dòng)車污染防治工作方案。該方案要求，今年6月底前淘汰8萬(wàn)輛黃標(biāo)車。同時(shí)擴(kuò)大限行范圍，在全市建成區(qū)內(nèi)全時(shí)段限行黃標(biāo)車，并實(shí)施全時(shí)監(jiān)控。

與此同時(shí)，成都也在加大力度治理黃標(biāo)車。據(jù)成都市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)程朝暉介紹，成都正在加緊淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，計(jì)劃到2016年，成都將淘汰全市所有黃標(biāo)車。

與天津和成都不同，滬蘇浙皖建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同“治黃”。據(jù)了解，為全面“圍剿”黃標(biāo)車，近期長(zhǎng)三角環(huán)保部 門推行對(duì)黃標(biāo)車“異地統(tǒng)管”政策，滬蘇浙皖三省一市要在大氣污染防治政策和標(biāo)準(zhǔn)上逐步對(duì)接，一旦在一地認(rèn)定為黃標(biāo)車輛，將在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)被監(jiān)管起來(lái)， 這一流動(dòng)污染源將在長(zhǎng)三角寸步難行。

呼和浩特、溫州、日照等地也紛紛針對(duì)黃標(biāo)車淘汰制定了明確的時(shí)間表。

面臨諸多問(wèn)題 補(bǔ)貼是關(guān)鍵

盡管各地在加緊落實(shí)黃標(biāo)車的淘汰，但國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)低、淘汰機(jī)制不健全等負(fù)面因素，仍然困擾著這項(xiàng)工作的推行。

“目前，黃標(biāo)車淘汰機(jī)制并不健全，而且執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致黃標(biāo)車橫行于市。另外，多數(shù)地區(qū)的黃標(biāo)車并沒(méi)有到報(bào)廢期 限，地方政府也沒(méi)有權(quán)力執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢。因此，國(guó)家只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)用戶淘汰更新，但作用并不明顯，主要原因是補(bǔ)貼費(fèi)用偏低。”天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國(guó) 家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任姚春德表示，由于補(bǔ)貼過(guò)低，用戶可以選擇其他的方式獲得更多收益，例如賣給二手車市場(chǎng)或是將車輛賣到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)。

地區(qū)性經(jīng)濟(jì)差異也造成一些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并不到位。有業(yè)內(nèi)人士指出：“這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶對(duì)于補(bǔ)貼政策尤 為看重，因?yàn)檐囕v就是他們養(yǎng)家糊口的本錢，而且在他們心中，能賺錢的就是好車，污染、排放問(wèn)題他們并不關(guān)心。一旦在淘汰車輛過(guò)程中得到的補(bǔ)貼不足以購(gòu)買新 的車輛，那么車主肯定會(huì)逃避報(bào)廢?！?

“目前各地政府給一輛黃標(biāo)車和老舊車的報(bào)廢車補(bǔ)貼費(fèi)僅18000元，這價(jià)格還不如直接賣廢鐵。”河北某品牌經(jīng)銷商表示，如今，用戶更愿意將車輛交給維修廠拆解，拆解后的零部件如果能夠繼續(xù)使用，其殘值就非常高。這種方式獲得的費(fèi)用要比政府補(bǔ)貼多得多。

針對(duì)該情況，業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行黃標(biāo)車和老舊車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整，在淘汰黃標(biāo)車過(guò)程中，盡可能不讓用戶 利益受到太大的傷害?！氨娝苤_(kāi)黃標(biāo)車的用戶一定不會(huì)是有錢人，保護(hù)現(xiàn)有黃標(biāo)車用戶的利益，是政府在推行工作中必須注意的環(huán)節(jié)。因此，在國(guó)家層面上， 應(yīng)出臺(tái)更加完善的鼓勵(lì)政策。”該業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

同樣，在中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊看來(lái)，黃標(biāo)車的淘汰必須要有更加完善的補(bǔ)貼機(jī)制，讓廣大用戶能夠自愿提前更新車輛?！澳壳疤蕴S標(biāo)車的補(bǔ)貼力度較小，政府應(yīng)建立完備的制度和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)車企也需要加以配合，推出切實(shí)可行的配套方案，例如可以效仿乘用車以 舊換新的方式。只有不斷創(chuàng)新、開(kāi)闊思路，黃標(biāo)車的淘汰工作才能更加順利地進(jìn)行?！绷_磊說(shuō)。

重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授王健認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)手段也是有效的解決辦法?！澳壳?，淘汰黃標(biāo)車主要利用政府的行政 措施，事實(shí)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法規(guī)同樣可以有效治理。不過(guò)，前提是需要讓用戶充分認(rèn)識(shí)到黃標(biāo)車較差的經(jīng)濟(jì)性以及對(duì)社會(huì)的危害，這種方式可以讓用戶與政府達(dá) 成共識(shí)，淘汰黃標(biāo)車才能進(jìn)一步推行?！蓖踅”硎尽?

“中國(guó)比較熱衷什么事情都要靠政府補(bǔ)貼，其實(shí)經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該靠經(jīng)濟(jì)措施來(lái)解決。這就需要從制度上改革，不能只停留在口頭上，如果一味用老辦法、老思想做現(xiàn)代管理，效率將會(huì)很低?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，從現(xiàn)在開(kāi)始，從黃標(biāo)車源頭抓起，讓用戶認(rèn)識(shí)到黃標(biāo)車的弊端，這樣可能會(huì) 起到更好的效果。

淘汰應(yīng)循序漸進(jìn)

在淘汰黃標(biāo)車的過(guò)程中，由于每個(gè)地區(qū)的情況不同，因此推行工作不能冒進(jìn)，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。

除了大城市能夠執(zhí)行之外，中小城市還是會(huì)存在阻礙。因?yàn)樵谥行〕鞘欣?，政府?duì)排放法規(guī)監(jiān)管不是很嚴(yán)格，大多數(shù) 用戶仍然會(huì)購(gòu)買國(guó)Ⅱ甚至更低標(biāo)準(zhǔn)的車，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)黃標(biāo)車沒(méi)到更新年限。“在這種情況下，用戶不可能損害自身的利益，主動(dòng)將車報(bào)廢。如果強(qiáng)制執(zhí)行，可能 會(huì)引起反抗和不必要的動(dòng)蕩。因此淘汰黃標(biāo)車還需一個(gè)過(guò)程，循序漸進(jìn)地執(zhí)行。”北京騏宇瑞華汽車銷售有限公司副總經(jīng)理雷敏表示。

“目前，我國(guó)西北部地區(qū)的黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策基本空白，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下強(qiáng)行報(bào)廢是不現(xiàn)實(shí)的。車是掙錢的工具，政府要設(shè)身處地地為用戶著想，分階段、以點(diǎn)代面循序漸進(jìn)的推進(jìn)是比較可行的辦法?！睒I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。