2011年年底，國務(wù)院公布三網(wǎng)融合第二階段42個試點城市名單，試點范圍從大城市向中小城市擴(kuò)散，基本上覆蓋了直轄市和省會級城市。CCTV旗下的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)作為中央級的集成播控平臺建設(shè)方，于今年2月1日與上海廣播電視臺旗下的百視通簽署了IPTV集成播控平臺合并協(xié)議，進(jìn)一步確定了CNTV在IPTV集成播控上的獨占權(quán)。CNTV完成了IPTV集成播控平臺在全國的統(tǒng)一，消除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的政策障礙，未來市場將迎來大發(fā)展，“蛋糕”將越做越大。但是，IPTV集成播控平臺的統(tǒng)一打破了原有利益均衡，尤其是伴隨著基于互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)的興起，各參與方在新的體制下啟動了新一輪博弈，分好“蛋糕”也是難題。
政策已明朗 

      2011年年底，國務(wù)院公布了第二批三網(wǎng)融合試點城市，確定了CNTV獨家獲得42個試點城市的IPTV播控平臺建設(shè)權(quán)。此前，同樣擁有全國性IPTV牌照的百視通被限制只能在哈爾濱、上海、廈門、大連開展業(yè)務(wù)。 

      隨后，百視通與CNTV攜手共建IPTV集成播控平臺一事塵埃落定，彌漫在百視通和IPTV產(chǎn)業(yè)面前的政策迷霧漸漸散開。但由于CNTV的加入，百視通用戶的ARPU值將會被攤薄，其股價曾一度大跌。 

      但百視通副總裁芮斌在接受《中國電子報》記者采訪時表示，CNTV和百視通合并IPTV集成播控平臺等于消除了IPTV發(fā)展的政策不確定性，隨著用戶規(guī)模的擴(kuò)大，百視通總體營業(yè)收入將會快速提升，這會彌補ARPU值短期下降的負(fù)面影響。 

      實際上，IPTV的先行者百視通在全國各地的星火之勢曾經(jīng)遭到廣電內(nèi)部的廣泛質(zhì)疑——IPTV一定程度上會對有線電視業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖擊。在IPTV早期發(fā)展中，連CCTV基本上都處于失語狀態(tài)。 

      但2010年7月國家廣電總局確定了IPTV集成播控平臺采取兩級架構(gòu)體制，CCTV建立IPTV總平臺，并且與地方電視臺聯(lián)合建立試點地區(qū)分平臺，CNTV通過CCTV授權(quán)負(fù)責(zé)具體運營。 

      按照三網(wǎng)融合的規(guī)定，集成播控平臺建設(shè)由廣電方面負(fù)責(zé)。但是，百視通在全國各地與電信運營商一起開展IPTV業(yè)務(wù)，似乎打亂了廣電全國一盤棋的戰(zhàn)略部署。 

      出于廣電整體利益考慮，百視通的IPTV業(yè)務(wù)范圍被強制限制在哈爾濱、上海等4個地方之后，政策成為其長遠(yuǎn)發(fā)展的最大瓶頸，對IPTV產(chǎn)業(yè)來說也是如此。 

      對電信運營商來說，他們當(dāng)然希望有較多的IPTV集成播控提供商，這樣可以增加與之議價的能力，而且CNTV的IPTV實際運營能力與百視通也有差距。所以，即使國家廣電總局強制要求各地IPTV必須與CNTV對接，各地電信運營商并沒有與CNTV開展合作的動力。 

      中廣互聯(lián)CEO曾會明告訴《中國電子報》記者說，IPTV集成播控平臺在廣電內(nèi)部的整合對電信運營商的影響是中性的，因為當(dāng)前幾乎所有電信運營商開展IPTV業(yè)務(wù)都是虧損的，他們開展IPTV業(yè)務(wù)更多是出于戰(zhàn)略考慮以及未來的多業(yè)務(wù)運營，只為提高其寬帶網(wǎng)絡(luò)的利用率而已。 

      但是，集成播控平臺的整合對IPTV產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展是積極正面的。業(yè)內(nèi)廣泛預(yù)計，2012年我國IPTV用戶有望突破3000萬。 

      歌華有線副總經(jīng)理羅小布告訴《中國電子報》記者說，從國家層面看，電信和廣電在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)上是沒有矛盾的，只要為百姓增加了福祉，提升了國家影響力，發(fā)展過程中所謂的矛盾只是細(xì)節(jié)問題、技術(shù)問題。

不僅僅是平臺問題 

      CNTV與百視通在集成播控平臺上的合并，基本上統(tǒng)一了廣電內(nèi)部發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)的意見。在兩級播控體系下，等于確立了未來我國IPTV發(fā)展將由CNTV來主導(dǎo)，電信運營商只能在通道(網(wǎng)絡(luò))上發(fā)揮優(yōu)勢。 

      IPTV對電信運營商來說是戰(zhàn)略性布局，這為增加用戶黏性、提高網(wǎng)絡(luò)利用效率以及未來開展全業(yè)務(wù)運營和融合性業(yè)務(wù)做了準(zhǔn)備，從這點來看，CNTV是一個繞不開的合作方。但如果CNTV以及各地電視臺作為集成播控平臺提供方，牢牢掌握著內(nèi)容提供、播控審查，未來電信運營商和有線電視運營商之間的競爭將更多來自通道(網(wǎng)絡(luò))上。 

      隨著城市光網(wǎng)的推進(jìn)，電信在光纖到戶以及廣電在NGB建設(shè)上的速度將直接左右他們在未來競爭格局當(dāng)中的位置。 

      不過，問題又不僅限于此。CNTV與各地電視臺和有線電視運營商在產(chǎn)權(quán)上的復(fù)雜關(guān)系，很難撇清利害，電信運營商在與CNTV談判的議價能力上將大打折扣。專家指出，在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有到位，特別是IPTV在高清節(jié)目播出上還很難與有線電視媲美的情況下，電信運營商在IPTV業(yè)務(wù)上不會像以前那樣激進(jìn)，但出于增加用戶黏性(比如與寬帶、電話捆綁等)的戰(zhàn)術(shù)性考慮除外。 

      盡管很多人認(rèn)為，IPTV集成播控平臺的統(tǒng)一對有線電視的影響也是負(fù)面的，但由于CNTV、百視通、各地電視臺主導(dǎo)著IPTV的利益分配機(jī)制，電信運營商更多是分配機(jī)制的接受者。所以，廣電方面很可能會通過調(diào)節(jié)利益分配機(jī)制，緩沖IPTV對有線電視的不利影響。 

      實際上，CNTV統(tǒng)一IPTV集成播控平臺之后，其胃口并不限于僅僅提供播控平臺，他們可能會利用這一平臺整合更多資源，成為整個IPTV生態(tài)鏈的實際控制者。 

      曾會明告訴《中國電子報》記者說，與其通過這種合作確立CNTV在IPTV平臺方面的獨占性，不如將CNTV徹底平臺化，制定包括分成機(jī)制在內(nèi)的完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，成為整合各家資源的開放共贏平臺。 

      但是，“內(nèi)容傳播”統(tǒng)一運營是對最終用戶的爭奪、全業(yè)務(wù)形態(tài)的品牌競爭。可以預(yù)見，未來CNTV肯定不會僅僅扮演IPTV集成播控提供商這單一角色，其未來的目標(biāo)很可能是OTT。

OTT才是真正挑戰(zhàn)者？ [!--empirenews.page--]

      OTT TV是指通過互聯(lián)網(wǎng)面向電視傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)視頻和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用融合的服務(wù)，其接收終端為互聯(lián)網(wǎng)電視一體機(jī)或機(jī)頂盒電視機(jī)，市場上推出的Apple TV及Google TV即是此種模式。 

      曾會明告訴《中國電子報》記者說，未來基于互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù)將是IPTV最大的競爭對手，隨著OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展，這種苗頭正在增強。雖然互聯(lián)網(wǎng)電視這幾年在中國發(fā)展有一些政策限制，但隨著越來越多基于互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù)和應(yīng)用在電視、電腦和手機(jī)上分發(fā)，以及終端企業(yè)的竭力推廣，OTT未來將對IPTV產(chǎn)生更大沖擊。 

      創(chuàng)維數(shù)字技術(shù)有限公司總裁施馳在接受《中國電子報》記者采訪時表示，OTT是基于互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻應(yīng)用和服務(wù)，通過公網(wǎng)分發(fā)傳輸，內(nèi)容更加豐富，但不可控，不容易管理；而IPTV是基于專網(wǎng)的，可控，可管理。在我國發(fā)展OTT還受到一定的政策限制，互聯(lián)網(wǎng)電視是中國的OTT非典型性應(yīng)用。 

      施馳認(rèn)為，基于互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù)將對IPTV的沖擊很大，未來內(nèi)容集成商將越來越多，政府可能只會在播控方面加強管理，但對通過哪個渠道為用戶提供服務(wù)將越來越寬松。

他說，未來隨著帶寬逐步加寬，提供的業(yè)務(wù)將越來越多，到底誰來運營要看內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等軟性因素了，靠強制政策手段獲得資源優(yōu)勢將逐步被弱化。 

      實際上，在終端領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)電視、智能電視、云電視、智能手機(jī)、平板電腦等已經(jīng)成為市場的熱點，基于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的各種應(yīng)用在電視、手機(jī)、電腦、平板電腦之間的分發(fā)與互轉(zhuǎn)已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)應(yīng)用階段，CNTV等如果僅僅靠強制政策手段獲得資源優(yōu)勢將難以為繼。 

      但芮斌對OTT業(yè)務(wù)對IPTV的影響顯得不以為然，他向記者解釋說，OTT會在業(yè)務(wù)上對IPTV產(chǎn)生一定的影響，但那是3年以后的事情，3年以后才會有大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用和較為成熟的業(yè)務(wù)模式。而且，百視通在發(fā)展IPTV的同時，也在開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)，與百視通合作的終端企業(yè)大概有40多家，這一點是毋庸置疑的。 

      羅小布甚至認(rèn)為，在中國還在實行互聯(lián)網(wǎng)電視牌照制度下，OTT定義尚不明確，短期內(nèi)不會對IPTV產(chǎn)生沖擊。從這個角度看，在統(tǒng)一IPTV集成播控之后，CNTV在應(yīng)對OTT發(fā)展上騰出了足夠的精力。 

      在IPTV專網(wǎng)上，CNTV占據(jù)著產(chǎn)業(yè)價值鏈的最高點；在OTT上，政策尚未對互聯(lián)網(wǎng)電視完全放開，CNTV背靠資源優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)做好了迎接OTT的準(zhǔn)備。一旦時機(jī)成熟(在內(nèi)容可控的前提下政策放開)，不排除CNTV甩開只提供通道(網(wǎng)絡(luò))的有線電視運營商和電信運營商，依托互聯(lián)網(wǎng)把自己打造成中國最大的OTT業(yè)務(wù)提供商，在IPTV和OTT上，CNTV掌握著主動權(quán)。 

      不過，有線電視運營商已經(jīng)洞察了這一趨勢，深圳的天威視訊和北京的歌華有線，已開始悄悄為建立自己的OTT做準(zhǔn)備了。