新華社記者高少華
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》2月9日正式發(fā)布，明確指出將從財(cái)稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等七大方面對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持。專家普遍認(rèn)為，新政策在原文件基礎(chǔ)上有了更多突破和創(chuàng)新，將對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來(lái)更大推動(dòng)作用，國(guó)內(nèi)軟件和集成電路業(yè)有望再次迎來(lái)“黃金十年”。
七項(xiàng)政策利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展
軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院之前于2000年6月出臺(tái)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(“18號(hào)文件”)，18號(hào)文于2010年底到期，國(guó)務(wù)院遂再次制定并出臺(tái)了新的進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，被稱為“新18號(hào)文”。
“新18號(hào)文”主要包括七項(xiàng)政策，其中在財(cái)稅政策方面明確規(guī)定，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅等。
在投融資政策方面，國(guó)家將大力支持重要的軟件和集成電路項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合；支持和引導(dǎo)地方政府建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度等。
在研究開(kāi)發(fā)政策方面，國(guó)家將充分利用多種資金渠道，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。另外，在進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等方面，“新18號(hào)文”也制定了相應(yīng)扶持政策，以全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。
上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)蔣守雷在接受記者采訪時(shí)表示，新政策出臺(tái)的最重要意義在于，它反映出政府正在把軟件和集成電路業(yè)作為大力發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)最大的利好消息。
扶持力度加大企業(yè)受益更多
新政策扶持力度要超過(guò)原18號(hào)文，原18號(hào)文件對(duì)軟件業(yè)的優(yōu)惠支持相對(duì)多一些，新政策則增大了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)，政策扶持范圍更為廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈更趨完整，受惠企業(yè)門檻則進(jìn)一步降低。
和原有扶持政策相比，新出臺(tái)的政策增加了許多新的內(nèi)容。專業(yè)研究機(jī)構(gòu)isuppli中國(guó)高級(jí)分析師顧文軍向記者指出，此次出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持政策要更多一些；二是政策內(nèi)容制定得更為細(xì)致和具體，比如在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)相關(guān)集成電路企業(yè)的劃分就明確到按一些技術(shù)參數(shù)來(lái)區(qū)分的地步；三是政策更符合當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，目前全球集成電路產(chǎn)業(yè)都在加速整合，而扶持政策明確提出鼓勵(lì)、支持產(chǎn)業(yè)資源整合，對(duì)大企業(yè)和成熟型企業(yè)都將有優(yōu)惠和支持等。
上海互聯(lián)網(wǎng)軟件有限公司副總裁李長(zhǎng)淑同樣指出，新政策鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)重組并購(gòu)，將有助于突破地方疆域，面向全國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手做強(qiáng)做大參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很有推動(dòng)力；在支持研發(fā)方面，目標(biāo)指向很清楚，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)要走向市場(chǎng)、要產(chǎn)業(yè)化，這一點(diǎn)有助于解決以前高校和科研院所的研發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的真正落地。
中華網(wǎng)軟件(中國(guó))董事會(huì)主席余翔則向記者表示，“新18號(hào)文”為中國(guó)軟件業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)際化開(kāi)辟了新的局面。其中的“投融資政策”和“進(jìn)出口政策”將大力推動(dòng)中國(guó)軟件企業(yè)，在繼中國(guó)制造業(yè)之后，成為具有國(guó)際影響力的新興勢(shì)力，參與全球軟件企業(yè)的收購(gòu)和整合，從而使軟件業(yè)成為下一個(gè)中國(guó)在全球化進(jìn)程中取得領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。
軟件產(chǎn)業(yè)再迎“黃金十年”
從2000年到2010年，在原18號(hào)文的推動(dòng)下，中國(guó)軟件業(yè)和集成電路業(yè)走過(guò)了一段“黃金十年”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，有力推動(dòng)了國(guó)家信息化建設(shè)。據(jù)工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入13364億元，同比增長(zhǎng)31%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2001年擴(kuò)大十幾倍，年均增長(zhǎng)38%。在全球軟件與信息服務(wù)業(yè)中，所占份額由不足5%上升到超過(guò)15%。另?yè)?jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額1424億元，比“十一五”初期時(shí)翻了一番。
而隨著新的產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定實(shí)施，國(guó)內(nèi)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為將再次迎來(lái)“黃金十年”。
在中信證券分析師張新峰看來(lái)，2000年到2010年中國(guó)軟件業(yè)收入規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)20倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率36%。放眼未來(lái)，軟件業(yè)作為“十二五”七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)的引擎，將與新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)共同引領(lǐng)我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“新18號(hào)文”將給力軟件產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)行業(yè)增速將基本介于GDP增速的2－3倍，行業(yè)發(fā)展的第二個(gè)“黃金十年”值得期待。