印度總理辛格
印度總理辛格。因?yàn)槠湔娦挪块L(zhǎng)卷入腐敗丑聞，辛格受到來自最高法院的嚴(yán)厲指責(zé)。
這是一起被稱為印度“史上最大”的政府腐敗丑聞，它涉及該國(guó)5億手機(jī)用戶，讓印度政府損失310億美元；它起始于印度電信部，不僅逼得電信部長(zhǎng)引咎辭職，更掀起了印度全國(guó)輿論一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐敗浪潮；這次腐敗案，不僅讓以清廉著稱的辛格政府顏面掃地，更推動(dòng)印度最高法院出面，嚴(yán)厲指責(zé)行政首腦，成為印度民主法治史上的“破天荒之舉”。
“史上最大”腐敗丑聞
印度電信部前部長(zhǎng)安迪穆圖·拉賈最近處在印度輿論風(fēng)口浪尖。從2007年開始擔(dān)任印度電信部長(zhǎng)的他幾乎每天都出現(xiàn)在印度各大媒體的要聞報(bào)道中，與他的名字緊緊相連的還有兩個(gè)字———丑聞。
印度大約有5億手機(jī)用戶，是世界上增長(zhǎng)最快的移動(dòng)電信市場(chǎng)。然而，印度媒體最近披露了電信部長(zhǎng)用“白菜價(jià)”向部分不合格企業(yè)發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照的丑聞。這一丑聞一經(jīng)曝光，立即如一石激起千層浪，掀起了印度輿論一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐浪潮。
印度媒體成為這場(chǎng)反腐大潮的“始作俑者”，該國(guó)媒體近日披露稱，2008年，拉賈掌管的電信部以低于市場(chǎng)的價(jià)格違法發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，以使部分電信運(yùn)營(yíng)商受益。而印度聯(lián)邦審計(jì)總署16日提交印度國(guó)會(huì)的一份報(bào)告也對(duì)此予以了證實(shí)。
這份長(zhǎng)達(dá)96頁的報(bào)告指出，在拉賈擔(dān)任電信部長(zhǎng)期間，2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照的出售是以“武斷的、不公正的和不公平的”方式進(jìn)行的。這些牌照的價(jià)格“低得難以置信”，而更為關(guān)鍵的是，2008年發(fā)放的122個(gè)牌照中，有85個(gè)都被不符合資格的企業(yè)獲得。
印度審計(jì)總署副署長(zhǎng)雷卡·古普塔在報(bào)告提交議會(huì)后召開的記者招待會(huì)上說：“這造成了不可否認(rèn)的損失?！睋?jù)估計(jì)，印度政府由此遭受的損失高達(dá)310億美元。印度反對(duì)黨官員稱，這堪稱是印度“史上最大”的腐敗丑聞。
14日，在審計(jì)總署的報(bào)告公布前，拉賈本人已經(jīng)迫于壓力辭去了電信部長(zhǎng)的職務(wù)。不過他堅(jiān)持否認(rèn)自己有任何不當(dāng)行為。
拉賈稱，他之所以辭職，只是希望“避免讓政府感到尷尬”和平息反對(duì)黨的不滿，以便讓議會(huì)能正常運(yùn)作。
媒體掀起反腐浪潮
不過，輿論的憤怒并未就此平息。隨著有關(guān)這一丑聞的越來越多細(xì)節(jié)被媒體披露，人們也開始對(duì)其中的一些環(huán)節(jié)產(chǎn)生更多質(zhì)疑。
印度媒體報(bào)道稱，事實(shí)上，早在2007年拉賈出任電信部長(zhǎng)之初，就有人發(fā)現(xiàn)了問題，當(dāng)時(shí)反對(duì)黨派就曾呼吁將有腐敗嫌疑的拉賈解職。
在拉賈執(zhí)掌電信部期間，印度總理辛格本人也曾親自建議用拍賣競(jìng)標(biāo)的方式來發(fā)放牌照，但是電信部并未接受這一建議。印度財(cái)政部、司法部等部門針對(duì)這一問題提出的意見也都被無視。
2008年11月，時(shí)任司法部長(zhǎng)的斯瓦米致信總理辛格，要求辛格批準(zhǔn)就2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照一事對(duì)拉賈提出起訴，但這一請(qǐng)求猶如石沉大海。此后，斯瓦米又4度致信辛格，但是只獲得過總理辦公室的一次回復(fù)和拉賈本人的一次回復(fù)，這些回復(fù)也只解釋了斯瓦米的要求為什么會(huì)被拒絕。
在此期間，電信部還反復(fù)收到了來自議員和其他人士的質(zhì)疑，這些質(zhì)疑都是關(guān)于牌照的發(fā)放過程及其價(jià)格。許多議員表示，他們?cè)痛藛栴}致信總理辛格，但是根本沒有獲得任何回應(yīng)。直到2009年10月21日，印度政府反腐機(jī)構(gòu)中央調(diào)查局才正式對(duì)拉賈展開腐敗調(diào)查。有媒體指出，辛格政府之所以不敢嚴(yán)查拉賈及其涉腐指控，是因?yàn)槔Z所在的政黨是國(guó)大黨得以維持執(zhí)政地位的有力盟友。如果得罪該黨，可能危及執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定。
因?yàn)閷?duì)高官腐敗指控反應(yīng)遲緩，執(zhí)政黨和辛格遭到廣泛批評(píng)。《印度快報(bào)》在16日刊登的一篇社論中批評(píng)說，丑聞“令整個(gè)政府蒙羞”。最近一周的印度媒體，對(duì)這一丑聞的報(bào)道和批評(píng)，更是鋪天蓋地，形成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐浪潮。輿論的窮追猛打，最終推動(dòng)了印度另一最高權(quán)威———最高法院的“出山”。
最高法院首次批評(píng)總理
16日，印度最高法院開始就電信丑聞案舉行聽證會(huì)。這一印度最高司法權(quán)威直接將批評(píng)的矛頭指向了總理辛格。最高法院要求印度政府解釋：為什么在總理辛格收到司法部的起訴要求后足足過了11個(gè)月才有所行動(dòng)，“這些不作為和沉默令我們感到擔(dān)憂?！?br /> 18日，印度最高法院再度要求辛格作出書面解釋，“這是極其嚴(yán)重的事件，我們必須了解有哪些情況被隱瞞?！?br /> “印度最高法院對(duì)國(guó)家行政首腦的這一指責(zé)尖銳且罕見……這在印度民主史上尚屬首次。”有媒體如此評(píng)論說。
在比哈爾邦的一次競(jìng)選活動(dòng)中，印度人民黨高級(jí)官員阿德瓦尼也說，最高法院的上述舉動(dòng)，是其首次向該國(guó)總理發(fā)難，意義重大。“在自由印度的歷史上，這是最高法院首次點(diǎn)名批評(píng)一位政府總理，辛格應(yīng)該公開對(duì)這些質(zhì)詢作出立即的回應(yīng)。”
阿德瓦尼還將此起電信腐敗案稱為印度史上最大的腐敗案件，“我們很驚奇，為什么拉賈至今還沒有鋃鐺入獄?！?br /> 左翼黨派印共（馬）強(qiáng)調(diào)，不僅拉賈，所有與丑聞?dòng)嘘P(guān)的官員都應(yīng)當(dāng)受到起訴，所有在這一丑聞中非法得利的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格賠補(bǔ)差價(jià)，而所有違法發(fā)放的牌照都應(yīng)當(dāng)被取消。
“全印度人民都在看”
最高法院動(dòng)用其最高司法權(quán)威向行政機(jī)構(gòu)施壓，其背景也有印度并不樂觀的廉政狀況?！巴该鲊?guó)際”去年公布的全球清廉指數(shù)排名中，印度位列180個(gè)國(guó)家中的第84位。而另一項(xiàng)調(diào)查顯示，生活在貧困線以下的印度人為了獲得基本的公共服務(wù)，每年要支出1.95億美元用于行賄。
在這樣的背景下，手機(jī)運(yùn)營(yíng)許可丑聞的調(diào)查被視為對(duì)印度反腐運(yùn)動(dòng)至關(guān)重要?！?G丑聞令人驚異之處在于，拉賈膽大妄為到無視一切相關(guān)部門的警告，如果這都可以不受懲罰，那還有什么是該受懲罰的？”印度知名經(jīng)濟(jì)評(píng)論家塔庫(kù)爾塔說。
塔庫(kù)爾塔和2個(gè)民間志愿組織———公共利益訴訟中心和電信監(jiān)督組織已向最高法院提出申訴，要求最高法院任命特別調(diào)查組，或直接監(jiān)督對(duì)此次丑聞的調(diào)查。
塔庫(kù)爾塔說，這一丑聞涉及的金額十分巨大，甚至超過了印度2007-2008年度的國(guó)防預(yù)算?！跋胍幌脒@些錢可以修建多少印度急需的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施啊……全印度人民在看著。”[!--empirenews.page--]
塔庫(kù)爾塔表示，印度在全球清廉指數(shù)中排名之所以會(huì)下降，就是因?yàn)橄窭Z這樣的有權(quán)有勢(shì)的腐敗政客或官僚即便是被逮住也不會(huì)進(jìn)監(jiān)獄。
而印度反對(duì)黨正要求議會(huì)成立一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，對(duì)包括電信腐敗案在內(nèi)的一系列涉及執(zhí)政黨的腐敗指控展開調(diào)查。
在輿論、反對(duì)黨，更為關(guān)鍵的是在最高司法權(quán)威的重大壓力下，辛格政府被迫進(jìn)一步作出行動(dòng)，本周六，印度副總檢察長(zhǎng)將代表總理和政府，逐一回應(yīng)最高法院的質(zhì)訊。
“這是一個(gè)非常罕見的舉措，足可見此次腐敗案的嚴(yán)重程度?！庇?guó)媒體說。
盡管辛格政府已經(jīng)開始作出亡羊補(bǔ)牢的行動(dòng)，但分析人士指出，辛格作為“最廉潔的政治人物之一”的美譽(yù)已經(jīng)大受損害。目前看來，執(zhí)政聯(lián)盟能夠挺過這次大丑聞，但接下來還能否挺過大選，挺過選票背后的民意考驗(yàn)？這讓所有的執(zhí)政聯(lián)盟議員們都憂心忡忡。
□本報(bào)記者 馬晶