近日，在沒有公布任何解釋和理由的情況下，深圳市政府廢除了一部正在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在3月中旬，深圳市以《政府公報》形式廢止了《關(guān)于印發(fā)深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）的通知》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。

“這是全國首部LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)在很多城市制定的相關(guān)規(guī)劃，好多都是以這個為藍(lán)本?！?月2日，深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會會長眭世榮對本報記者說。

眭世榮透露，深圳市發(fā)改委對廢止給出的主要理由是《規(guī)劃》里提出的一些政策，尤其是資金和產(chǎn)業(yè)上的扶持政策，在其它層面的政策制定中已有所涉及，不需要用到這個《規(guī)劃》。

而亦有深圳市LED生產(chǎn)商認(rèn)為，深圳屢現(xiàn)億元級LED企業(yè)倒閉，整個LED產(chǎn)業(yè)實(shí)際已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，基于擔(dān)心LED產(chǎn)業(yè)成為第二個光伏產(chǎn)業(yè)，或許是深圳政府廢除《規(guī)劃》的重要原因。

LED產(chǎn)業(yè)困局

深圳LED產(chǎn)業(yè)始于上世紀(jì)90年代初，發(fā)展迅速，企業(yè)很快占全國近半壁江山。

2009年3月，為了擦亮“LED深圳制造”的招牌，深圳市政府出臺《規(guī)劃》，提出將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地”，到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1300億元以上。

“但是LED價格居高不下導(dǎo)致市場很難快速鋪開。而價格高企的主要因素是生產(chǎn)成本中的材料成本高昂?，F(xiàn)在一個LED燈，芯片的成本就占到50%以上，很多LED芯片都是用藍(lán)寶石做基底，甚至有些用更昂貴的碳化硅。由于這些因素的存在，導(dǎo)致LED還無法短期內(nèi)在居民日常照明上獲得有效普及?！?月19日，在香港參加“環(huán)球資源太陽能及節(jié)能產(chǎn)品采購交易會”的深圳一家LED研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)理付輝向本報記者介紹，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，由于LED中上游產(chǎn)品壁壘極高、技術(shù)要求高，我國企業(yè)很難進(jìn)入中上游，而是大多集中在下游產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，早在當(dāng)時出臺的《規(guī)劃》中也得以點(diǎn)明。

《規(guī)劃》中指出，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，深圳市LED企業(yè)雖然涵蓋了上中下游的各個領(lǐng)域，但是其比例相差懸殊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳市LED企業(yè)中，處于下游的應(yīng)用產(chǎn)品企業(yè)、封裝企業(yè)、配套企業(yè)各約占33%，外延芯片等中上游企業(yè)僅占1%。另外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，分裝、應(yīng)用和配套產(chǎn)品各約占銷售總額的30%、60%和9%，而處于中上游的外延及芯片的份額則不足1%。

并且，在LED產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)均缺少有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的龍頭企業(yè)，致使LED產(chǎn)業(yè)的總體競爭力較弱，專業(yè)分工帶來的集群效應(yīng)遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。

“產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)比較薄弱；大多數(shù)LED企業(yè)都以生產(chǎn)加工為主，研發(fā)能力距離國際水平差距大等等。”深圳市一位LED生產(chǎn)商向本報記者表示，這些問題多少掣肘了深圳LED產(chǎn)業(yè)在過去幾年并未如《規(guī)劃》設(shè)想般迅猛發(fā)展。

但是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，LED在政府政策扶持方面，自上而下得到各級政府的眷顧。

本報記者整理發(fā)現(xiàn)，在深圳廢除《規(guī)劃》之余，在國家和廣東省層面還都有關(guān)LED產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

近期，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合出臺了《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確闡述了“十二五”期間中國LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及扶持措施。

廣東省委省政府把LED列入全省三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，高度重視LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推出相關(guān)政策措施。

其實(shí)早在2011年4月，廣東省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《廣東省LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2012年5月，廣東省人民政府再發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案的通知》，其后又編制出臺《廣東省LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》，優(yōu)惠政策的連續(xù)發(fā)布，同時再以資金及補(bǔ)貼扶持，都在助推LED產(chǎn)業(yè)快速做大。

深圳市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會秘書長金鵬曾參與起草和制定《規(guī)劃》，據(jù)他分析，盡管政府并未公布廢除該規(guī)劃的解釋和理由，但有可能是由于規(guī)劃中所提及的一些政策，尤其是資金和產(chǎn)業(yè)方面的扶持，在其它層面的政策制定中已有所涉及。

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展交給市場

深圳LED產(chǎn)業(yè)一度是中國LED的代名詞，這次廢止《規(guī)劃》，還是讓不少業(yè)內(nèi)人士感覺這個產(chǎn)業(yè)已被政府拋棄并引起諸多猜想。

“正是政府扶持政策，讓LED市場快速擴(kuò)張，一定程度上已經(jīng)形成了產(chǎn)能過剩?！鄙鲜錾钲谑蠰ED生產(chǎn)商介紹，深圳屢現(xiàn)億元級LED企業(yè)倒閉，基于擔(dān)心LED產(chǎn)業(yè)成為第二個光伏產(chǎn)業(yè)，或許是深圳政府廢除《規(guī)劃》的重要原因。

九洲光電總經(jīng)理謝擁軍在接受記者采訪時也表示，由于LED此前幾年被作為國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的樣本，吸引了大量資本的介入，尤其是在2009年到2010年，國內(nèi)出現(xiàn)了一窩蜂投資LED產(chǎn)業(yè)的局面，導(dǎo)致現(xiàn)在市場供給超過市場增長。

“很多其他地方政府來深圳‘搶’LED企業(yè)去他們那里發(fā)展，很多LED企業(yè)就這樣走出深圳并膨脹發(fā)展，整個行業(yè)非常浮躁和明顯過熱，但不少企業(yè)因?yàn)樗敛环耶?dāng)?shù)卣卟粌冬F(xiàn)，資金鏈一斷就倒閉了?！鄙鲜錾钲谑蠰ED生產(chǎn)商表示。

“從去年下半年開始，LED照明行業(yè)就進(jìn)入了快速洗牌期?！痹撋a(chǎn)商表示，在LED照明企業(yè)集聚的深圳，圈內(nèi)流傳的說法是，“3天倒閉1家”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳LED企業(yè)正在經(jīng)歷一波倒閉潮，不僅是小企業(yè)，像鈞多立、浩博光電、博倫特及愿景光電等幾家億元級LED企業(yè)也在短短的一年多時間里因資金問題而關(guān)門歇業(yè)。大多數(shù)企業(yè)將問題的核心指向了企業(yè)一哄而上導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，再加上全球經(jīng)濟(jì)不景氣，讓主要依靠出口來盈利的國內(nèi)LED企業(yè)日子更加難熬，利潤下滑非常厲害，整個行業(yè)進(jìn)入生存的“冬季”。

“宣布廢止《規(guī)劃》，給正處于行業(yè)整合洗牌期的深圳LED產(chǎn)業(yè)，肯定會帶來明顯的悲觀情緒，這在資本二級市場上已經(jīng)有了體現(xiàn)?！币晃环治鋈耸勘硎?，深圳的LED產(chǎn)業(yè)今年整合、淘汰和兼并現(xiàn)象可能會更加激烈，不過，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要交給市場，政府介入過多反而不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，光伏折戟就應(yīng)該讓很多地方政府盲目扶持產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生警惕。

“廠商不要把眼睛總盯著政府。”清華大學(xué)深圳研究生院半導(dǎo)體照明實(shí)驗(yàn)室副主任錢可元也表示了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，國家的扶持政策有時候會給市場不好的信號，“前幾年資金蜂擁而入這個產(chǎn)業(yè)，很大程度上就與各級政府不斷推出扶持政策有很大關(guān)系”。[!--empirenews.page--]