據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道報(bào)道，2008年，炭、水泥、鐵合金、電石的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)已經(jīng)完成。其他幾個(gè)行業(yè)，比如煉鐵、煉鋼、電力、等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力還在加大，預(yù)計(jì)2009年部分行業(yè)將提前完成“十一五”的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。

以電力為例，2009年預(yù)計(jì)的目標(biāo)是淘汰小火電機(jī)組共1500萬千瓦，考慮到2008年年底已經(jīng)完成68%的目標(biāo)，所以到2009年年底，全國提前1年實(shí)現(xiàn)淘汰小火電5000萬千瓦“十一五”的目標(biāo)問題不大。

而隨著2009年各個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)調(diào)高，下一步節(jié)能減排也出現(xiàn)了微妙的變化。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民告訴記者，考慮到火電脫硫裝置的增加，如果2009年下半年經(jīng)濟(jì)增速不是太快的話，2009年年底，“十一五”期間二氧化硫減少10%的目標(biāo)將基本實(shí)現(xiàn)?！皟H僅從數(shù)字來看，完成得差不多?！彼f。

根據(jù)了解，2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)容量累計(jì)3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，二氧化硫排放總量減少了8.95%。接近“十一五”預(yù)備下降10%的目標(biāo)。

此前，世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)告訴記者，按照年8%的經(jīng)濟(jì)速度看，最后兩年共降低10%的單位GDP能耗沒有問題。實(shí)際上2008年單位GDP能耗降低了4.59%，超出了下降4.4%的預(yù)期目標(biāo)。

落后產(chǎn)能淘汰力度加大

據(jù)記者了解，2009年淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)部分有所調(diào)高。

4月23日，國家環(huán)境保護(hù)部部長周生賢向全國人大常委會(huì)報(bào)告大氣污染防治工作時(shí)透露，下一步將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個(gè)行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長。他透露，2009年全國將淘汰電力1500萬千瓦。其他的，將分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸和50萬噸。

國家能源局副局長劉琦在第五屆中國能源投資論壇上也曾指出，2009年到2011年三年分別計(jì)劃共關(guān)停1300萬、1000萬和800萬千瓦小火電。其中下一步關(guān)停火線機(jī)組的容量，可以考慮放寬在12.5萬千瓦和20萬千瓦。國家能源局也在研究討論以后30萬的千瓦機(jī)組也不上了。

工業(yè)和信息化部監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任4月24日告訴記者，新的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，一個(gè)重要的方面，是加大了落后產(chǎn)能調(diào)整力度。“這符合國家調(diào)結(jié)構(gòu)的要求?！彼f。

據(jù)了解，不僅僅是電力機(jī)組的關(guān)閉門檻在提高，鋼鐵業(yè)如此。

以最新下發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為例，鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能明顯提高目標(biāo)。比如，除規(guī)定各地現(xiàn)在要按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能外，還將采取問責(zé)制并提高現(xiàn)有淘汰標(biāo)準(zhǔn)，力爭用三年時(shí)間再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

該規(guī)劃提出，未來三年將嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。并規(guī)定2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸，按期完成剩余任務(wù);2011年底前再淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐，落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

在4月23日的工業(yè)和信息化部第一季度新聞會(huì)上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司賈銀松巡視員則指出，下一步加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新建產(chǎn)能。各地要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理規(guī)定，禁止越權(quán)審批新建鋼鐵項(xiàng)目，正在違規(guī)施工的也要停止建設(shè)。

“力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責(zé)任書的落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務(wù)，其他未簽訂責(zé)任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)也要按期全部淘汰?！彼f。

節(jié)能減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)

加大落后產(chǎn)能淘汰力度有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民告訴記者，與2005年相比，二氧化硫排放總量減少了8.95%。2009年如果再下降10%，那么“十一五”期間二氧化硫排放總量下降10%的目標(biāo)，在2009年會(huì)實(shí)現(xiàn)?！安贿^化學(xué)需氧量還完不成目標(biāo)，這需要增加污水處理廠的投入?！彼f。

他的說法是有數(shù)字支持的。據(jù)了解，2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)容量累計(jì)3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。而國家環(huán)保部門已經(jīng)確定，2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦以上，新建20臺(tái)（套）鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程。按此測算，2009年二氧化硫排放總量比2008年再下降超過1%以上。

中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華也告訴記者，考慮到目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)減速后，中國“十一五”節(jié)能目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橥ǔ＝?jīng)濟(jì)處于低迷期，能耗將負(fù)增長。

以今年一季度為例，一季度中國全社會(huì)電力消費(fèi)為負(fù)增長，工業(yè)增速為5.1%，能耗效率在改善。

工業(yè)和信息化部也披露。今年頭兩個(gè)月，冶金、有色金屬、石油石化、化工、醫(yī)藥、紡織、電子等行業(yè)綜合能耗同比下降7%-16%，年綜合能耗在萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)能耗下降9.2%，45種重點(diǎn)監(jiān)測的主要工業(yè)產(chǎn)品（或工序）中原煤、燒堿、合成氨、水泥、鋼鐵、火力發(fā)電等33種單位能耗下降。

據(jù)楊富強(qiáng)的測算，2008年按照正常情況，即只要GDP不超過9%-10%，單位GDP能耗預(yù)計(jì)能降低4.4%，但是實(shí)際降低了4.59%，多出來的降低部分，就是因?yàn)榈谒募径冉?jīng)濟(jì)放慢，能源消費(fèi)負(fù)增長導(dǎo)致的。

因此，考慮到2006-2008年三年累計(jì)完成單位GDP能耗下降10.08%，完成20%任務(wù)的50%。后兩年單位GDP能耗再完成降低10%左右的目標(biāo)問題不大。

——小麥