為期3天的電信管制政策國際研討會(huì)于8月7日在遼寧大連結(jié)
束。信息產(chǎn)業(yè)部張春江副部長在研討會(huì)上講話時(shí)指出，中國必須面對(duì)全球電信業(yè)蕭條的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事
求是地研究和解決新形勢下出現(xiàn)的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)中國電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。


張春江指出，二十多年來，全球信息通信技術(shù)取得了飛速
發(fā)展，電信服務(wù)日益方便快捷。特別是移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得了令人信服的發(fā)展成就。但
是，近期世界電信業(yè)出現(xiàn)的衰退表明，產(chǎn)業(yè)過熱，很可能給產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來不利的影響。
電信市場的過度競爭、寬帶建設(shè)的過度投資、企業(yè)之間過度的兼并擴(kuò)張、“3G”牌照的高價(jià)競購，
使電信業(yè)出現(xiàn)了極大的泡沫，使相當(dāng)一些電信企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，發(fā)展陷入困境。


張春江副部長強(qiáng)調(diào)，中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，近年來電
信業(yè)始終保持了高速的發(fā)展勢頭，用戶數(shù)量、業(yè)務(wù)收入都保持了較高的增長速度。但同樣面臨著新
的情況和新的問題。中國在新世紀(jì)的目標(biāo)，就是努力實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一既定目
標(biāo)，必須實(shí)事求是地研究新形勢下出現(xiàn)的矛盾，提出解決辦法———


優(yōu)化電信企業(yè)的市場競爭結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全方位的競爭能力。
經(jīng)過兩次重組后，中國幾家主要電信企業(yè)的實(shí)力已不相上下，但由于多數(shù)公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較單一，
在一定程度上既妨礙市場競爭的有效展開，也使電信企業(yè)難于向用戶提供“一站式”全方位服務(wù)。
此外，業(yè)務(wù)過于單一，有可能限制企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，從長遠(yuǎn)看，中國電信企業(yè)的業(yè)
務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)盡可能全面。


通過電信立法，建立授權(quán)明確、具有充分法律支持的電信
監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國國務(wù)院在去年印發(fā)的電信體制改革方案中，明確提出了“加強(qiáng)監(jiān)管”的要求。在電
信業(yè)打破壟斷、引入競爭的過程中，必須正確處理市場競爭與有效監(jiān)管之間的關(guān)系，加快制訂《電
信法》，完善電信競爭、監(jiān)管、服務(wù)等方面的法律規(guī)則，并在實(shí)踐中認(rèn)真加以實(shí)施。


順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，盡快實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電
視網(wǎng)的融合。“三網(wǎng)融合”是技術(shù)進(jìn)步的要求，更重要的是社會(huì)發(fā)展的需要，市場要求提供越來越
多的多媒體傳輸服務(wù)。人為進(jìn)行市場割據(jù)的后果，使用戶難以獲得更為全面的、滿意的電信服務(wù)，
企業(yè)也難以充分利用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果將使社會(huì)總成本增加，不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)信息化。


在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督工
作。世界電信業(yè)出現(xiàn)的蕭條，將對(duì)電信業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響，目前還難以下結(jié)論。但它提
醒人們，在進(jìn)行電信改革、引入競爭的同時(shí)，還要注意防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大起大落。像中國這樣的發(fā)
展中國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，電信業(yè)還處在較低的發(fā)展水平，如果出現(xiàn)類似世界通信公司這樣的
起伏，將給社會(huì)帶來極大的損失。從這個(gè)意義上講，必須重視研究保持產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的問題，
盡可能防止“其興也勃焉，其亡也忽焉”的情況出現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教
訓(xùn)都證明，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大起大落，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要法寶。


實(shí)現(xiàn)發(fā)展電信事業(yè)和增進(jìn)社會(huì)公益的平衡，積極推進(jìn)電信
普遍服務(wù)。電信監(jiān)管工作的一條原則，就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展電信事業(yè)和增進(jìn)社會(huì)公益的平衡。如果說電
信業(yè)自身發(fā)展很快，而在增進(jìn)社會(huì)公益方面卻進(jìn)展緩慢，甚至裹足不前，那么，這種發(fā)展將很難長
久。因此，在積極發(fā)展電信事業(yè)的同時(shí)，無論是政府機(jī)構(gòu)還是相關(guān)企業(yè)，都要高度重視增進(jìn)社會(huì)公
益，如維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信服務(wù)、推進(jìn)電信普遍服務(wù)等等。把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與
增進(jìn)社會(huì)公益密切結(jié)合，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場空間和更長久的發(fā)展動(dòng)力。


這次研討會(huì)是由中國信息產(chǎn)業(yè)部和國際電信聯(lián)盟共同舉辦
的。國際電聯(lián)發(fā)展局主任圖爾、大連市常務(wù)副市長劉長德出席開幕式并致辭。研討會(huì)邀請(qǐng)了馬來西
亞、印度、歐盟、韓國、澳大利亞、美國、中國香港特區(qū)的官員和專家赴會(huì)。中國信息產(chǎn)業(yè)部各司
局的領(lǐng)導(dǎo)、全國各省區(qū)市的通信管理局長、部直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了研討會(huì)。與會(huì)代表、專家就獨(dú)
立的電信管制機(jī)構(gòu)及管制、競爭與保護(hù)、普遍服務(wù)、許可證發(fā)放、互聯(lián)互通、稀有資源管理等熱點(diǎn)
話題各抒己見，并舉辦了管制框架問題、下一輪WTO談判問題的圓桌討論，在許多問題上取得了共
識(shí)。


摘自《人民郵電報(bào)》