在9月24日召開的國際電信聯(lián)盟（ITU）第16屆全權代表大
會上，中國代表團團長、信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長在大會上發(fā)言時呼吁，世界各國應加強合作，促進
全球電信業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。他表示，中國政府將進一步加強同ITU及各會員國的合作，為促進全球
電信業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展作出堅持不懈的努力。


吳部長說，自1998年ITU明尼阿波利斯全權代表大會以來，
國際電信環(huán)境發(fā)生了深刻變化。全球信息通信技術飛速發(fā)展，特別是以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)為代表的
新技術新業(yè)務為傳統(tǒng)電信的發(fā)展注入了蓬勃的生機與活力。同樣，中國電信業(yè)近年來一直保持著健
康快速的發(fā)展態(tài)勢。目前，中國電信業(yè)在用戶數(shù)量、業(yè)務收入方面繼續(xù)保持較高增長速度，固定電
話用戶已達2．01億戶，移動電話用戶達1．8億戶，全國電話普及率達到30．22％，其中，固定電
話主線普及率15．65％，移動電話用戶普及率13．86％?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶達4173．5萬人。中國是一個
最大的發(fā)展中國家，自身具有巨大的市場需求。中國政府明確提出，以信息化帶動工業(yè)化，利用信
息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，促進信息技術在各個領域的應
用，加強信息資源的開發(fā)和利用，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，將信息產(chǎn)業(yè)置于務實的基礎上，從
而使中國的信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。


吳部長指出，近年來，由于網(wǎng)絡泡沫的破滅、過度競爭與
擴張造成通信資源的浪費和大量重復建設，使世界電信業(yè)出現(xiàn)了嚴重下滑，全球電信業(yè)發(fā)展低迷，
不少電信企業(yè)和跨國公司陷入困境，這給電信業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。為此，ITU這個
大家庭應對近幾年世界電信業(yè)的發(fā)展與起伏進行認真總結和反思，為全球電信業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提出
一些前瞻性的看法與意見，以使各國結合實際，加快其電信業(yè)的發(fā)展。


吳部長還結合中國的實際情況發(fā)表了對電信業(yè)的幾點看
法。他說，第一，必須準確把握電信業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和本質特征。對于當前電信業(yè)出現(xiàn)的劇烈震
蕩、上下起伏，我們認為，這是電信發(fā)展過程中“擠水分”現(xiàn)象的表現(xiàn)，是暫時的。出現(xiàn)過多水分
的根本原因是違背了電信發(fā)展的基本規(guī)律。從本質上說，電信業(yè)是一個傳統(tǒng)服務行業(yè)，并不因為新
技術、新業(yè)務的出現(xiàn)而改變其本身內在的運動規(guī)律。電信業(yè)又是一個基礎設施行業(yè)，電信網(wǎng)絡又是
基礎的基礎，其全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和服務全社會的基本屬性沒有改變。同時，電信業(yè)還是一個漸
進發(fā)展、平穩(wěn)增長、利潤率不是很高的行業(yè)，不能把它看作一個暴利行業(yè)。這幾年電信業(yè)發(fā)展過程
中出現(xiàn)的競爭過度、3G牌照拍賣、寬帶網(wǎng)投資過度等問題，都是違背電信發(fā)展基本規(guī)律的表現(xiàn)。吳
部長表示，相信經(jīng)過這一輪“擠水分”之后，世界電信業(yè)一定能夠走上一條穩(wěn)定健康發(fā)展的道
路。


第二，發(fā)展電信業(yè)必須處理好技術、業(yè)務先進性與市場適
用性、業(yè)務連續(xù)性的關系。實踐證明，新技術是電信業(yè)發(fā)展的重要驅動力。但新技術、新業(yè)務的發(fā)
展必須有一個適合其發(fā)展的市場來培育、支撐；新業(yè)務與傳統(tǒng)業(yè)務也有一個繼承發(fā)展的關系。發(fā)展
中國家在電信業(yè)發(fā)展過程中應選擇有市場需求的新技術，適度超前和加大基礎設施建設，積極培育
市場，開拓新業(yè)務。


第三，發(fā)展電信業(yè)必須處理好市場競爭與行業(yè)監(jiān)管的關
系。電信業(yè)在經(jīng)濟上具有自然的壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟性，一般而言，經(jīng)營規(guī)模越大經(jīng)營成本越低，但
過分追求規(guī)模經(jīng)濟又可能導致壟斷，從而使企業(yè)競爭缺乏活力，使行業(yè)發(fā)展缺乏動力，因此，電信
市場的監(jiān)管不同于其它一般行業(yè)的市場監(jiān)管，在維護市場競爭秩序的同時，其監(jiān)管重點是如何實現(xiàn)
本行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的有機結合，實現(xiàn)有效競爭。對發(fā)展中國家而言，應建立一個能促進理
性競爭的良好監(jiān)管體系，發(fā)揮競爭作為現(xiàn)代通信業(yè)重要市場驅動力的作用，同時，防止無序競爭可
能帶來的市場秩序混亂和重復投資、資源浪費等。


第四，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展與信息網(wǎng)絡安全的關系?；ヂ?lián)
網(wǎng)的發(fā)展給電信業(yè)帶來了活力與生機，給人們的生活帶來方便，使世界信息資源可以共享，在網(wǎng)上
可以隨時隨地處理公文和交流信息。人們的生活和事務依賴互聯(lián)網(wǎng)越多，對互聯(lián)網(wǎng)安全的要求就越
高越迫切。但是，當今的互聯(lián)網(wǎng)確實存在嚴重的安全問題，病毒、黑客、垃圾郵件、有害信息的干
擾等已對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡的安全問題已經(jīng)制約著互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。互
聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的下一步重點應解決其信息網(wǎng)絡安全問題。我們建議將互聯(lián)網(wǎng)問題盡快納入ITU管理范
圍，制訂有關互聯(lián)網(wǎng)問題相應的國際法規(guī)，以保障網(wǎng)絡信息內容合法性，打擊網(wǎng)絡犯罪，促進互聯(lián)
網(wǎng)的健康發(fā)展。


吳部長說，電信業(yè)始終是一個國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活質
量提高的基礎，但是，由于經(jīng)濟、技術等方面的差異，當前世界各國電信業(yè)發(fā)展嚴重不平衡，人類
面臨著一個如何縮小“數(shù)字鴻溝”的全球性挑戰(zhàn)。為此，我們呼吁，ITU各會員國加強合作，特別
是發(fā)達國家和各國際金融機構應從長遠角度出發(fā)，與發(fā)展中國家建立平等互利的合作伙伴關系，促
進發(fā)展中國家信息通信業(yè)的發(fā)展，將幫助發(fā)展中國家改善電信基礎設施作為自己的義務，加強技
術、資金、人力資源等方面的合作，以實際行動縮小“數(shù)字鴻溝”。廣大發(fā)展中國家也要結合國
情，立足自身努力，盡快改變落后狀況。他指出，ITU在這一進程中應發(fā)揮積極的促進作用。中國
政府愿為此作出積極的、不懈的努力。


吳部長還對ITU的下一步發(fā)展提出了希望，他說，ITU應進
一步發(fā)揮優(yōu)勢，保持和加強在世界電信領域的主導地位和權威性，應以前瞻性姿態(tài)研究電信業(yè)的發(fā)
展走向、發(fā)展戰(zhàn)略及技術進步帶來的新問題，指導全球電信業(yè)的健康快速發(fā)展。具體來說，ITU應
加強在通信資源配置方面的管理和協(xié)調能力，合理分配通信號碼和頻率資源，積極參與互聯(lián)網(wǎng)域名
地址的分配管理工作；加強在信息通信網(wǎng)絡安全方面的研究，提出切實可行的解決辦法；加大在移[!--empirenews.page--]
動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術標準方面的研究力度；加強在三網(wǎng)融合和通信管制領域的研究；推進網(wǎng)絡文化
多元化。同時，我們也希望ITU通過改革其內部管理機制，以適應電信環(huán)境的變化和滿足會員國的
需求。


摘自《人民郵電報》