易強(qiáng)


中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部的改組再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。《財(cái)
經(jīng)時(shí)報(bào)》日前獲悉，國(guó)務(wù)院可能會(huì)提出信產(chǎn)部的改組方案。其中一個(gè)方案是，參考美國(guó)聯(lián)邦
通訊委員會(huì)(FCC)的模式，擴(kuò)大信產(chǎn)部的權(quán)限，統(tǒng)一監(jiān)管電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)信息產(chǎn)
業(yè)部成立于1998年。



老話題


事實(shí)上，信產(chǎn)部改組已經(jīng)是個(gè)老話題了。在2000年7月
的一次會(huì)議上，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人程光輝就曾透露，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的
三網(wǎng)融合，是中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)框架中的幾項(xiàng)重要任務(wù)之一。


去年曾幾度有消息傳出，稱國(guó)務(wù)院將推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，在
本屆政府任內(nèi)?即2003年3月止?完成信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局的合并工作。


但由于執(zhí)著于部門利益，改組工作進(jìn)展比較緩慢。在去
年7月舉行的一次會(huì)議上，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)張春江曾公開說(shuō)，希望“批準(zhǔn)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)
入電信市場(chǎng)，同時(shí)也批準(zhǔn)國(guó)有電信公司進(jìn)入廣播電視節(jié)目傳輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)稱準(zhǔn)
入”。



但廣電總局的回應(yīng)是，希望“非對(duì)稱準(zhǔn)入”，即電信業(yè)
務(wù)對(duì)廣電有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)開放，而廣電有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)并不對(duì)電信方面開放。這不能被
信息產(chǎn)業(yè)部接受，因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)部顯然也看中了廣電業(yè)務(wù)中包括VOD視頻點(diǎn)播、娛樂(lè)音樂(lè)在
內(nèi)的節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)這一塊。


現(xiàn)如今，中國(guó)加入WTO已近一年，但信息產(chǎn)業(yè)依然沿襲
老路，不斷進(jìn)行低效的重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已有30多個(gè)部門建設(shè)了全國(guó)性專用
通信網(wǎng)，2000多個(gè)企業(yè)建設(shè)了局部性專用通信網(wǎng)，甚至有的地方同時(shí)建有幾個(gè)微波站或衛(wèi)星
地球站。


參考美國(guó)FCC模式


因此，最近不斷有消息傳出，信產(chǎn)部的改組方案將向前
推進(jìn)，以促進(jìn)中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。


據(jù)了解，其中一套方案就是，參考美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)
(FCC)制度，即將來(lái)的信息部，將統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)通訊運(yùn)營(yíng)業(yè)，包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)
算機(jī)網(wǎng)及其他的如石油化工等部門的專用網(wǎng)。除了保留監(jiān)管職能外，其余如訂價(jià)和管理產(chǎn)業(yè)
的職能，均會(huì)重新分配給其他機(jī)關(guān)或部門，如國(guó)家計(jì)委。據(jù)說(shuō)，新的機(jī)構(gòu)甚至不再叫信息產(chǎn)
業(yè)部。


還有一套方案是，參考人民銀行的做法，將全國(guó)劃分為
幾個(gè)大區(qū)，如華北區(qū)、華東區(qū)等，每區(qū)設(shè)有一個(gè)分部，來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)該區(qū)的監(jiān)管。


“現(xiàn)在的監(jiān)管模式頗依賴領(lǐng)導(dǎo)意志，從另一個(gè)角度說(shuō)，
是法治觀念不足，人為的東西太多?！币晃唤咏畔a(chǎn)業(yè)部的人士說(shuō)，“信產(chǎn)部的未來(lái)職能
肯定越來(lái)越宏觀，不會(huì)管一些太具體的企業(yè)行為，如資訊費(fèi)等，這些均會(huì)交由市場(chǎng)去做。”


據(jù)分析，這些改組方案未必會(huì)在近期完全曝光，但到明
年3月，具體落實(shí)方案將趨于明朗。而從法律程序上講，是否撤消信息產(chǎn)業(yè)部要由國(guó)務(wù)院做
出決定，再報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。


國(guó)務(wù)院體改辦電信研究員史煒說(shuō)，信息部與廣電局合
并、組建成類似FCC的機(jī)構(gòu)雖是大勢(shì)所趨，但短時(shí)間內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)2004年才可完成。


摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》