近來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各家運(yùn)營(yíng)商均著面
臨著不小的壓力。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通各地公司都推出了五花八門(mén)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，很多都是變相
的單向收費(fèi)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》也報(bào)道，中國(guó)移動(dòng)香港公司已通知地方子公司，將采取降價(jià)手段以應(yīng)
對(duì)與日俱增的競(jìng)爭(zhēng)壓力。雖然，其后中移動(dòng)迅速出面辟謠，但是，從中不難看出，移動(dòng)通信市場(chǎng)的
降價(jià)風(fēng)暴已經(jīng)越來(lái)越猛了。這也使單向收費(fèi)問(wèn)題再次引起關(guān)注，然而，通過(guò)變相降價(jià)和違規(guī)炒作來(lái)
實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)顯然不是明智之舉，這既可能引起市場(chǎng)的更大混亂與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也有可能毀了單向收
費(fèi)這件“好事”。


單向收費(fèi)由暗到明 信產(chǎn)部倍受壓力


現(xiàn)在，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，中移動(dòng)和聯(lián)通各地公司不斷悄然實(shí)
行各種隱蔽或變相單向收費(fèi)早已不是新聞，日前就有消息說(shuō)，廣東聯(lián)通已在考慮打破手機(jī)按行政區(qū)
域漫游的限制，改為按照用戶實(shí)際需求確定幾個(gè)手機(jī)漫游區(qū)域。２月２７日開(kāi)始，海南移動(dòng)通信率
先在全省推出“包月套餐”業(yè)務(wù)，規(guī)定每月交３０元包月費(fèi)，免月租，省內(nèi)來(lái)電接聽(tīng)免費(fèi)等規(guī)定。
此后，海南聯(lián)通也推出同樣內(nèi)容的業(yè)務(wù)，但包月費(fèi)僅２８元。從２月１７日起，鄭州移動(dòng)、南京移
動(dòng)、南京聯(lián)通、四川移動(dòng)都先后出現(xiàn)過(guò)本地接聽(tīng)來(lái)電免費(fèi)優(yōu)惠。調(diào)查顯示，在許多地市，手機(jī)變相
單向收費(fèi)已成事實(shí)。比如２００３年２月２３日，山東省棗莊市某營(yíng)業(yè)廳的ＧＳＭ手機(jī)就實(shí)行網(wǎng)內(nèi)
單向收費(fèi)，月租０．３９元／天，市話０．０８元／分鐘。這些變相的大副降價(jià)都形成了對(duì)信息產(chǎn)
業(yè)部的強(qiáng)大的壓力。


首先，目前的雙向收費(fèi)政策還是郵電部時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)
過(guò)這些年的發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)使這項(xiàng)政策開(kāi)始滯后于市場(chǎng)，政策迫切需要調(diào)
整了。


其次，從現(xiàn)在的市場(chǎng)情況看運(yùn)營(yíng)商各種降價(jià)和違規(guī)的單向
收費(fèi)，其實(shí)質(zhì)并是真的要單向收費(fèi)，而只是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要而采取的策略而已，這由現(xiàn)在各種鋪
天蓋地的以“小靈通引起沖擊”為幌子的炒作就可見(jiàn)一斑。


再次，現(xiàn)在移動(dòng)通信市場(chǎng)的各種優(yōu)惠措施和變相的單向收
費(fèi)，一方面是價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)果，另一方面也進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)，造成市場(chǎng)的混亂，對(duì)整個(gè)產(chǎn)
業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展無(wú)益。


最后，這些價(jià)格戰(zhàn)也引起了海外投資者關(guān)注。據(jù)一份政府
報(bào)告稱，２００２年中國(guó)手機(jī)用戶支付的費(fèi)率平均下降了２０％，原因就是實(shí)施了大量折扣優(yōu)惠計(jì)
劃，政策底線不斷突破。這自然使都已上市的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商遭遇到來(lái)自投資者的強(qiáng)大壓力。但是海外
投資者真正擔(dān)心的不是單向收費(fèi)，而是政策不明和市場(chǎng)混亂。加之信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳兩年前
“兩年內(nèi)中國(guó)移動(dòng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變”的承諾已經(jīng)到期，


這些都形成了對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部的強(qiáng)大的壓力。而單向收費(fèi)這
樣重大的政策調(diào)整肯定需要監(jiān)管部門(mén)仔細(xì)調(diào)研和探討，可價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)使監(jiān)管部門(mén)無(wú)暇顧及其他了，
這對(duì)真正實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)絕對(duì)不利。


單向收費(fèi)對(duì)電信業(yè)將產(chǎn)生全方位的影響


中國(guó)的手機(jī)用戶已經(jīng)躍至全球第一，單向收費(fèi)已成眾望所
歸，但是，靠違規(guī)實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)卻是不明智的。因?yàn)椋瑔蜗蚴召M(fèi)絕對(duì)不是那么簡(jiǎn)單的降價(jià)問(wèn)題，它
涉及到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的政策調(diào)整，對(duì)整個(gè)電信業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和整個(gè)電信價(jià)格體系都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影
響，移動(dòng)資費(fèi)的“雙改單”是牽一發(fā)而動(dòng)全局的。因此，應(yīng)通盤(pán)考慮，才有可能找到現(xiàn)實(shí)的解決方
案。


首先，單向收費(fèi)會(huì)影響移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，對(duì)電信業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)
和各運(yùn)營(yíng)商之間的利益格局也將產(chǎn)生重大調(diào)整。一旦實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商之間的利益暫時(shí)均衡會(huì)
被打破。為了有效留住用戶和增加收益，運(yùn)營(yíng)商必然要調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，畢竟價(jià)格是市場(chǎng)上做基礎(chǔ)的
調(diào)節(jié)手段之一。同時(shí)，單向收費(fèi)的施行，不僅會(huì)涉及移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，還會(huì)涉及到其他等替代性業(yè)
務(wù)。


其次，單向收費(fèi)會(huì)使電信業(yè)的整個(gè)價(jià)格體系面臨調(diào)整。目
前我國(guó)的手機(jī)用戶已從１９９６年末的６８５萬(wàn)戶增長(zhǎng)到２．１２億多，強(qiáng)制執(zhí)行１９９６年的資
費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已顯得力不從心。因而，單向收費(fèi)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的價(jià)格體系是個(gè)深刻的變革，對(duì)移動(dòng)通信
和固定通信的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的調(diào)整作用。


最后，單向收費(fèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信業(yè)的公平有效競(jìng)爭(zhēng)也將產(chǎn)
生重要的促進(jìn)作用。目前，中國(guó)電信業(yè)的不合作性競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)正在愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到
電信也的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。巧立名目的惡性價(jià)格戰(zhàn)不絕于耳，很多已經(jīng)把運(yùn)營(yíng)商拖進(jìn)了惡性循環(huán)和
“囚徒困境”中。


當(dāng)然，電信行業(yè)是一個(gè)高投入，高產(chǎn)出的行業(yè)，它必須維
持一定的利潤(rùn)率才能保證行業(yè)的良性發(fā)展，特別是對(duì)一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)商而言，因此我國(guó)原來(lái)在實(shí)行的
雙向收費(fèi)政策對(duì)促進(jìn)中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)可謂功勛顯赫。但是，現(xiàn)在的市場(chǎng)畢竟不同從
前，當(dāng)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始依靠政策扶持在價(jià)格戰(zhàn)上大打出手的時(shí)候，資費(fèi)政策只有與時(shí)俱進(jìn)才能繼續(xù)
促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)的下一步發(fā)展和繁榮。


水到渠成 單向收費(fèi)應(yīng)提上議事日程


資費(fèi)政策是微妙的市場(chǎng)制衡杠桿，牽動(dòng)著各大運(yùn)營(yíng)商之間
的利益天平，因而，絕對(duì)不能一任市場(chǎng)上通過(guò)運(yùn)營(yíng)商之間的各種巧立名目的違規(guī)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)，那樣
的自發(fā)調(diào)節(jié)肯定會(huì)危害整個(gè)電信業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。


現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)電信市場(chǎng)的整體發(fā)展規(guī)模和速度都為實(shí)現(xiàn)
單向收費(fèi)打下了良好的基礎(chǔ)，而各種違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)也使單向收費(fèi)的出臺(tái)日漸迫切。目前，全國(guó)電話用戶
已經(jīng)達(dá)到４．３億戶，其中，固定電話達(dá)到２．１８億戶；移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到２．１２億。而
且，我國(guó)已有１１個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的移動(dòng)電話用戶數(shù)超過(guò)固定電話用戶數(shù)。從固定電話和移
動(dòng)電話月增長(zhǎng)勢(shì)頭來(lái)看，預(yù)計(jì)今年第二季度我國(guó)的移動(dòng)電話用戶總數(shù)將超過(guò)固定電話用戶總數(shù)。


而在移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的當(dāng)前，市場(chǎng)上違規(guī)實(shí)現(xiàn)單向
收費(fèi)的事例比比皆是，還大有愈演愈烈之勢(shì)。那么，與其市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整資費(fèi)而動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，
還不如監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)作出政策調(diào)整，從整個(gè)電信業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，在保證電信業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和繁[!--empirenews.page--]
榮，用戶繼續(xù)享受良好服務(wù)，以及正確引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商合法經(jīng)營(yíng)的大前提下，按照法定程序，通過(guò)有效
的價(jià)格聽(tīng)政機(jī)制來(lái)真正實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)。


其一，監(jiān)管部門(mén)要按照法定程序，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證制度來(lái)實(shí)
現(xiàn)真正的單向收費(fèi)。要聯(lián)系下一輪改革，綜合考慮整個(gè)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一“吹
哨”，避免違規(guī)操作危害產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)商的自身健康運(yùn)營(yíng)。


其二，運(yùn)營(yíng)商要樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)觀念，加強(qiáng)自律，避免將
中國(guó)電信業(yè)導(dǎo)入惡性、不合作競(jìng)爭(zhēng)的誤區(qū)中去。依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)終究留不住用戶，電信業(yè)迫切需
要打造服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)理念。


總之，依靠打價(jià)格戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)的單向收費(fèi)，付出的代價(jià)將是電
信業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，象單向收費(fèi)這樣牽一發(fā)而動(dòng)全局的重大政策調(diào)整，必須要由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推
進(jìn)，絕對(duì)不能讓盲目的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而要統(tǒng)一部署，通盤(pán)考慮，按照程序順利推進(jìn)，使單
向收費(fèi)可以水到渠成，這樣才能繼續(xù)營(yíng)造中國(guó)電信業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮。




摘自《通信信息報(bào)》