當(dāng)年中國電信實施分拆改革時恐怕不會有人料到今天的這
個局面：一個原本被認為過時技術(shù)的產(chǎn)品——小靈通竟然死灰復(fù)燃，并呈星火燎原之勢，在全中國
一路殺去，攻城拔寨，呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。



這是一個非常有趣的現(xiàn)象：被認為是最先進技術(shù)的3G，在
全世界都步履蹣跚。在中國也一樣，牌照的發(fā)放一波三折，到現(xiàn)在還看不到確定的跡象。而被認為
是落后的沒有發(fā)展前途的小靈通竟然大行其道，頗具象征意義的是現(xiàn)在連最后的據(jù)點北京都已被其
攻克。堅船利炮輸給了大刀長矛，這的確耐人尋味！


然而小靈通的發(fā)展從來都是伴隨著激烈的反對之聲，最近
對小靈通的評價最為振聾發(fā)聵的出自有著“大炮”名聲的著名電信專家闞凱力之口。身為北京郵電
大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長的闞凱力教授的評論非常尖銳：中國電信搞小靈通是挾1200
萬用戶要挾政府。


闞凱力的觀點是：小靈通是一種被淘汰的技術(shù)，根本不適
合大規(guī)模公眾使用，中國電信發(fā)展小靈通是在欺詐消費者，同時是拿著現(xiàn)有1200萬用戶的利益為
人質(zhì)要挾政府，要求得到移動牌照。小靈通實際上成了中國電信拿到移動牌照的“敲門磚”，一旦
中國電信獲得移動牌照，就會丟掉這塊敲門磚，因為他們自己也心知肚明，小靈通是沒有前途
的。


一石激起千層浪，闞凱力的一句話，讓我們不禁關(guān)心起
1200萬小靈通用戶的前途來，小靈通現(xiàn)在已經(jīng)突破了政策的底線，呈現(xiàn)出一種大獲全勝之勢，用
戶量還在迅速飚升。難道這片繁榮的背后竟然隱藏著陰謀？眾多小靈通用戶的利益都充當(dāng)了中國電
信要挾政府的人質(zhì)？而這部分用戶的前途到底何在？中國電信一旦拿到移動牌照，他們果真就要面
臨“狡兔死，走狗烹”的被拋棄命運？


憑什么要挾政府？


一個企業(yè)竟能要挾政府，這令人匪夷所思，但果真如此？
如果闞凱力的說法成立，那么中國電信憑什么來要挾政府呢？


第一，憑“我是國有企業(yè)”。如果被禁止了，國有資產(chǎn)就
要報廢。闞凱力說，小靈通這個東西是中國電信做的，如果是一個民營企業(yè)，早就給封了。就因為
是它是“國家隊”，信產(chǎn)部才不敢吹這個哨，也不敢罰點球，更不敢亮紅牌。


闞凱力認為信產(chǎn)部政府監(jiān)管職能的官方定位不準確使中國
電信有隙可乘：“郵電部在政企沒有分開時既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。現(xiàn)在分開了，信產(chǎn)部實行監(jiān)管
職能不做運動員了，但是他又做起教練員來了。4家電信運營商好像4支國家隊，如果輸了球，他要
負責(zé)。所以他又要做裁判，公平執(zhí)法，又要保證國家隊贏球。這里面就是自相矛盾的定位。”


移動現(xiàn)在是通信業(yè)的熱點，而中國移動從中國電信分離出
去以后，中國電信忽然發(fā)現(xiàn)自己和多彩多姿的移動世界隔離了。在固網(wǎng)發(fā)展?jié)摿τ邢?，利潤空間大
大窄化的情況下，中國電信作為一個50萬人的國有企業(yè)面臨著尋找新的經(jīng)濟增長點的難題，小靈通
這種原本已被淘汰的技術(shù)就是在這種背景下被揀了起來。中國電信也振振有詞說這是充分利用國有
資產(chǎn)。然而在闞凱力看來，小靈通是“盜版光盤”——表面上便宜，實際上是假冒偽劣，再加上侵
權(quán)和不公平競爭。


闞凱力說，信產(chǎn)部把政府監(jiān)管的職能官方定位為要兼顧國
有企業(yè)和消費者的利益，這種提法本身就是錯誤的，因為企業(yè)利益和消費者利益就是一對天生的矛
盾。假如監(jiān)管取締盜版光盤的機構(gòu)還要兼顧正在出盜版光盤企業(yè)的利益，這又如何能管得好呢？政
府監(jiān)管的核心任務(wù)就是保證一個公平競爭的環(huán)境，任何違反公平競爭的現(xiàn)象都是違反消費者的利
益。而盜版光盤等產(chǎn)品的共同特點就是假冒偽劣，破壞了公平競爭，它雖然在短期內(nèi)給了消費者一
些甜頭，但是違背了消費者的長遠根本利益，所以維護公平競爭就是維護消費者的長遠根本利
益。


第二，憑“我是上市公司”。據(jù)說，中國電信力推小靈通
的理由之一就是“如果不發(fā)展，中國電信的股價跌了誰負責(zé)？”中國電信去年在很多人認為并非是
上市好時機時仍然拼死拼活的海外上了市，引來一片詬病之聲。有人大膽推測中國電信在大力發(fā)展
小靈通的同時海外上市，其背后的真正目的既不是為了融資，也不是為了深化公司內(nèi)部的改革，而
是通過上市這一“賠本買賣”，換取與上市公司中國移動、中國聯(lián)通同等的地位。取得這種地位
后，當(dāng)其經(jīng)營活動與移動、聯(lián)通或其它運營商發(fā)生利益沖突時，國家主管部門出于維護上市公司股
價的考慮，可能會給予更寬松的政策或扶持。


不管這種推測是真是假，中國電信在發(fā)展小靈通的過程
中，一定會對上市公司的身份在主管部門眼中增加的身價印象深刻。如果說三起三落的小靈通發(fā)展
是一部大悲大喜的戲，你會看到代表各種利益的角色都在出場，令這出戲好不熱鬧。而其中一個經(jīng)
典的高潮部分就發(fā)生在短短的7天中。


2000年5月，小靈通遭遇了第一個“生死劫”，信產(chǎn)部發(fā)文
要求各地電信部門一律暫停小靈通項目。UT斯達康的市值當(dāng)天跌去200億人民幣。那一天UT斯達康
幾乎成了世界上最有名的公司，大家都在談?wù)撃莻€嚴重縮水的UT斯達康。而為何會這樣，分析人士
認為和當(dāng)時正準備海外上市的中國聯(lián)通有關(guān)，信產(chǎn)部對小靈通下禁令，很大一部分原因是怕聯(lián)通在
股市上的表現(xiàn)不好。而6月21日聯(lián)通順利海外上市，僅僅在7天之后的6月29日，也許是為了照顧利
潤下滑的中國電信，信產(chǎn)部又在文件中明確指出，“小靈通是固定電話的補充和延伸”。這等于是
間接承認了小靈通的“合法地位”，使得小靈通絕處逢生。短短的7天卻歷經(jīng)生死兩重天，這一定
是給了中國電信深刻的印象，再加上原來“手機單向收費”傳聞影響中國移動股價時，政府部門可
以積極出面辟謠、抬市。那么現(xiàn)在中國電信也和中國移動、中國聯(lián)通一樣，都是上市公司了，小靈
通雖然是在政策的邊緣地帶生長，但如果禁止小靈通，股市就要蒸發(fā)，使得主管部門“投鼠忌
器”。


最后，最關(guān)鍵的一條，現(xiàn)在小靈通已經(jīng)有了1200多萬用[!--empirenews.page--]
戶，“主動權(quán)”正在向中國電信這邊傾斜。這和信產(chǎn)部2000年5月發(fā)文禁止小靈通、2000年11月和
2001年2月先后兩次要求提高小靈通的月租費和通話費以及2001年5月，傳言要清除部分被占用頻
段（小靈通亦在其中）早已經(jīng)是不可同日而語。有這1200萬用戶，無論是中國電信還是以小靈通
發(fā)家的UT斯達康心里都“有底了”，到了這樣的規(guī)模，信產(chǎn)部再要禁止小靈通恐怕就有點難了。如
果禁止了，這1200多萬用戶鬧起來可不是好玩的。


“人質(zhì)安全”問題


如果1200萬小靈通用戶的利益真的充當(dāng)了中國電信要挾政
府的“人質(zhì)”，那么“人質(zhì)安全”就成了一個問題。中國電信或信產(chǎn)部能夠保證這些“人質(zhì)”的安
全嗎？1200萬再加上現(xiàn)在還在快速增加的小靈通用戶的前景究竟如何呢？影響對這個問題的判斷
的首先是小靈通存在的兩個硬傷。


一是技術(shù)問題。按照闞凱力的說法，小靈通就是農(nóng)村拉
糞、拉肥料的柴油機，安上架子，再安3個轱轆湊起來的蹦蹦車，北京城里如果只有一兩輛蹦蹦車
還不算什么，如果滿街都是蹦蹦車，就亂套了。小靈通這個東西本身就不是作為公用的移動設(shè)備來
使用的，不能多，如果家家戶戶都使這個，馬上就堵塞了。所以小靈通大規(guī)模發(fā)展之日實際上就是
它滅亡之時。


把小靈通比作蹦蹦車，這似乎有些苛刻，但是小靈通技術(shù)
的局限的確是有硬傷，承載小靈通的PAS技術(shù)必須運行于固話網(wǎng)之上，而無法像移動電話那樣提供
城市間漫游服務(wù)。而且小靈通所用1.9G頻率本就處于信號不穩(wěn)定狀態(tài)，傳輸?shù)男盘栚s不上汽車和
火車運行的速度。這使得它的性能無法和真正的移動電話相比。


二是占用的頻率問題。小靈通使用的頻率在1900-
1915MHz，占用的是3G的頻率。中國一旦上3G，小靈通將何去何從？


由此看來，起碼1200萬小靈通用戶的前景不明。分析起
來，大致有以下幾種可能：


第一種可能是完成“敲門磚”的使命之后就被拋棄。中國
電信用小靈通逼出移動牌照后就會把小靈通扔在一邊。果真如此，如此眾多的消費者做了冤大頭，
那真是天大的騙局。應(yīng)該說在小靈通發(fā)展的初期，隨時可能被信產(chǎn)部取消時，小靈通用戶確實存在
被拋棄的可能。但目前小靈通用戶已經(jīng)發(fā)展到如此之眾，這種做法想來似乎是不太可能。


第二種可能是如果將來中國電信能夠取得3G牌照，會一邊
運行3G，一邊運行小靈通。宣揚這種可能的人說中國聯(lián)通在開通了CDMA網(wǎng)之后不也沒有丟掉GSM網(wǎng)
嗎？中國電信可以用3G來經(jīng)營高端用戶，用小靈通來經(jīng)營低端用戶嘛。但是中國聯(lián)通其實已經(jīng)吃夠
了一心二用的苦，他正承受著左手打右手的尷尬，況且GSM網(wǎng)已經(jīng)成了“后娘養(yǎng)的”。中國電信取
得移動牌照后，不封小靈通，但也不再繼續(xù)發(fā)展，任其自生自滅，這也許是最大的可能。


第三種可能是將來小靈通用戶直接過渡到3G用戶。小靈通
占用的是大唐TD-SCDMA的頻率，在UT斯達康的描繪中，PHS技術(shù)可過渡到3G，相對重新建網(wǎng)，只需
花費相當(dāng)小的升級成本。而3G牌照的遲遲不發(fā)，令中國電信心急火燎，中國電信惦記的不是3G，
而是移動牌照。3G牌照的遙遙無期讓中國電信下定決心——靠別人還不如靠自己，不管三七二十一
先干起來再說，這也是小靈通在經(jīng)歷了1999年和2000年的大發(fā)展，2001年之后跌入低谷，過了一
年多又突然熱起來的一個原因。如果站在中國電信的立場上去揣度它的心思，很可能也是怕小靈通
用戶發(fā)展太多了，一旦拿到移動牌照將來無法處理這部分用戶，但既然3G牌照還聽不到確實的消
息，那還不如先干起來再說。以小靈通來增添未來3G的用戶和頻率籌碼，將來一旦得到3G牌照，
小靈通用戶就可以直接過渡到3G。然而小靈通的用戶很多都是低端客戶，而3G應(yīng)該是高端客戶，
兩者如何協(xié)調(diào)是個難題。


前3種可能都是建立在中國電信得到3G牌照的基礎(chǔ)上的，然
而如果3G牌照的發(fā)放遙遙無期呢？也有3種可能：


一是中國電信可以有一個比較長的時間發(fā)展和運營小靈
通，小靈通平均每線投資比固定電話要低，而且網(wǎng)絡(luò)投資回報率高，號稱在2~3年就可收回成本，
如果3G牌照遲遲不發(fā)，這樣的局面對中國電信來講還算比較理想。


但這其中有兩個不利的因素，一個就是小靈通發(fā)展的技術(shù)
局限性，UT斯達康透露，中國電信計劃在2003年底將小靈通用戶擴大到3000萬，用戶一多，性能
是否能夠保證，成都現(xiàn)在就有很多人投訴。另外一個潛在的不利因素也許是小靈通最不愿意看到
的，那就是有消息說中國移動和中國聯(lián)通很可能會在今年被逼出單向收費來，一旦靠資費優(yōu)勢的小
靈通和移動、聯(lián)通的資費標準一樣，那么小靈通就會變得毫無競爭力。


第二種可能是小靈通因為公平競爭的原因受到打壓，前些
時候信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于中國電信、中國網(wǎng)通部分下屬分支機構(gòu)擅自經(jīng)營450MHzCDMA無線市話
行為的通報》的文件，要求在一個月內(nèi)取締以CDMA技術(shù)提供的小靈通服務(wù)，令人們不禁猜測信息
產(chǎn)業(yè)部是否突然改變了對小靈通的寬松態(tài)度。雖然使用CDMA技術(shù)的“小靈通”只是一小部分，就
此得出“小靈通”發(fā)展空間會受限制的結(jié)論并不妥當(dāng)。但是此文件帶來的恐慌至少說明了尚沒有合
法身份的小靈通前途的不確定性。


第三種可能，那就是闞凱力提出的一個大膽且富有想象力
的建議——即把聯(lián)通的CDMA網(wǎng)用戶和小靈通用戶合并起來形成第3個運營商。按照闞凱力的說法：
這邊聯(lián)通有一個網(wǎng)絡(luò)，但是沒有多少用戶；那邊小靈通有用戶，但沒有一個好的網(wǎng)絡(luò)。兩者整合在
一起不是一個很好的設(shè)想嗎？


由此看來，小靈通用戶的未來前途還有很多的不確定因
素，中國電信已經(jīng)有意無意的把1200萬消費者的利益當(dāng)成了籌碼，作為和政府討價還價的條件。
小靈通以資費低的優(yōu)勢獲得了市場的歡迎，也逼迫聯(lián)通和移動在進一步降低資費，從這一點看來它
是有一定意義的。但是將來龐大的小靈通用戶的利益誰來保障呢？政府能保障嗎？亦或中國電信能
保障嗎？ [!--empirenews.page--]



摘自 eNet