導(dǎo)讀：當(dāng)前，紛紛擾擾的電信業(yè)給人“樹欲靜而風(fēng)不止”
的感覺。由于電信業(yè)的發(fā)展與改革牽涉到老百姓、運(yùn)營(yíng)商和制造商等的切身利益，因而需要政府的
適度監(jiān)管加以協(xié)調(diào)。這也是新一屆信息產(chǎn)業(yè)部所需面對(duì)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。大致說來，當(dāng)前電信業(yè)面臨
著以下十個(gè)焦點(diǎn)問題：關(guān)于手機(jī)單向收費(fèi)問題；關(guān)于惡性價(jià)格戰(zhàn)問題；關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值問
題；關(guān)于互聯(lián)互通問題；關(guān)于小靈通問題；關(guān)于3G 問題；關(guān)于全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問題；關(guān)于《電信法》
問題；關(guān)于普遍服務(wù)機(jī)制問題；關(guān)于農(nóng)村通信問題：關(guān)于我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展問題。


當(dāng)前，紛紛擾擾的電信業(yè)給人“樹欲靜而風(fēng)不止”的感
覺?？傮w上說，電信市場(chǎng)各種競(jìng)爭(zhēng)仍是跌宕起伏，離有效競(jìng)爭(zhēng)和有序競(jìng)爭(zhēng)的要求還有一定的差距，
還需要繼續(xù)進(jìn)行改革。由于電信業(yè)的發(fā)展與改革牽涉到老百姓、運(yùn)營(yíng)商和制造商等的切身利益，因
而需要政府的適度監(jiān)管加以協(xié)調(diào)。這也是新一屆信息產(chǎn)業(yè)部所需面對(duì)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。目前中國(guó)電信
業(yè)正處于市場(chǎng)開放和競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖上，大致說來，當(dāng)前電信業(yè)面臨著以下十個(gè)焦點(diǎn)問題：


關(guān)于手機(jī)單向收費(fèi)問題：牽涉到電信業(yè)整個(gè)價(jià)格體系的調(diào)
整與移動(dòng)市場(chǎng)的開放。


應(yīng)當(dāng)看到，手機(jī)單向收費(fèi)政策是消費(fèi)者期盼以久的，其出
臺(tái)是大勢(shì)所趨，但手機(jī)單向收費(fèi)又事關(guān)重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。一方面，單向收費(fèi)必須通過舉行聽
政會(huì)等法定程序；另一方面，它，牽涉到移動(dòng)市場(chǎng)的開放、全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等問題。從本質(zhì)上說，單向
收費(fèi)問題實(shí)際上是與移動(dòng)市場(chǎng)的開放緊密相連的。


雖說，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的調(diào)整必須經(jīng)過
價(jià)格聽政會(huì)等法定程序，并由信息產(chǎn)業(yè)部等國(guó)家主管部門公布實(shí)施，而事實(shí)上，我國(guó)兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)
商已經(jīng)以資費(fèi)套餐等各種形式的價(jià)格戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了“變相單向收費(fèi)”，特別是近一段時(shí)間，移動(dòng)市場(chǎng)實(shí)
行單向收費(fèi)更是高潮迭起，成了一個(gè)公開的秘密，這顯然是與國(guó)家的資費(fèi)政策相違背的。那么，對(duì)
于日益泛濫的“變相單向收費(fèi)”要不要糾正？這對(duì)電信管制部門是一個(gè)巨大的壓力，很難做出選
擇：予以糾正就可能影響到消費(fèi)者的利益，引起消費(fèi)者的不滿；而如果聽之任之，又會(huì)影響到國(guó)家
資費(fèi)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?？梢哉f，如何解決手機(jī)單向收費(fèi)問題，是當(dāng)前新一屆信息產(chǎn)業(yè)部面臨
的第一難關(guān)。


關(guān)于惡性價(jià)格戰(zhàn)問題：本質(zhì)是運(yùn)營(yíng)商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的理解問題，
它需要政府政策的引導(dǎo)和規(guī)范。


當(dāng)前電信市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，由此引發(fā)了各種惡性競(jìng)
爭(zhēng)事件，使運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾不斷激化，也使消費(fèi)者市場(chǎng)預(yù)期心理過高，電信業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化?？?br />以說，惡性價(jià)格戰(zhàn)已成為惡性競(jìng)爭(zhēng)的源頭，是危及電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅。


惡性價(jià)格戰(zhàn)問題的本質(zhì)是運(yùn)營(yíng)商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的理解問題。其
實(shí)，監(jiān)管部門為電信業(yè)引入的競(jìng)爭(zhēng)是公平、有效競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)雙贏的合作性競(jìng)爭(zhēng)。但是由于現(xiàn)有的資
費(fèi)管制政策存在嚴(yán)重扭曲，價(jià)格嚴(yán)重偏離成本，再加上電信價(jià)格完全反映成本是很難的，導(dǎo)致了運(yùn)
營(yíng)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的具體操作中走入誤區(qū)。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前價(jià)格戰(zhàn)的最主要原因是，現(xiàn)有
運(yùn)營(yíng)商對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)扭曲，走入了“只有熄滅別人的燈，才能使自己的燈更亮”的誤區(qū)，甚至產(chǎn)
生博弈心理，導(dǎo)致惡性價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏。


因而，國(guó)家要完全扼住“價(jià)格戰(zhàn)”，根除惡性價(jià)格戰(zhàn)，引
導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商樹立正確的競(jìng)爭(zhēng)觀念，理順市場(chǎng)關(guān)系與秩序，使電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)走向公平有效，電信市場(chǎng)走
向健康有序。因此說，如何引導(dǎo)電信企業(yè)從惡性競(jìng)爭(zhēng)向合作性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，是擺在信息產(chǎn)業(yè)部面前的
現(xiàn)實(shí)課題。


關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值問題：明確所有者和經(jīng)營(yíng)者，推進(jìn)
公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。


毋庸置疑，電信市場(chǎng)惡性價(jià)格戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。目
前國(guó)家設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，一個(gè)新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制即將形成，那么這是否能有效
地促使電信業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步保值增值？答案是肯定的。因?yàn)椋瑖?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，
由其行使對(duì)國(guó)有大型電信企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)增值保值管理工作，解決了歷史上國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)
營(yíng)權(quán)分離以及所有者缺位的問題，這將在一定程度上遏制價(jià)格戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)大量流失的局
面。


然而，單靠國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)并不能完全解決國(guó)有
資產(chǎn)保值增值問題，這還有賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善，也就涉及到如何使企業(yè)投資主體多元
化的問題。顯然，上市是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的一條渠道，但上市促使投資主體多元化只是實(shí)現(xiàn)國(guó)
有資產(chǎn)保值增值的必要條件，卻不是充分條件，只有借助上市后的種種便利和契機(jī)推進(jìn)公司制改
造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使股東利益最大化，才能達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)，這也是電信業(yè)面
臨的嚴(yán)峻課題。上市并不總是一帆風(fēng)順的。有消息說，中國(guó)網(wǎng)通也將在今年實(shí)現(xiàn)海外上市，但據(jù)報(bào)
道，網(wǎng)通的內(nèi)部整合至今仍沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)通能否順利上市、何時(shí)上市、如何上
市等問題都十分關(guān)注。因此，如何有效地促使電信業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)電信業(yè)下一
步改革時(shí)必須考慮的問題。


關(guān)于互聯(lián)互通問題：涉及到競(jìng)爭(zhēng)觀念的改變，需要運(yùn)營(yíng)商
形成一種競(jìng)爭(zhēng)合作的新型關(guān)系。


目前互聯(lián)互通問題也成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一?；ヂ?lián)
互通是電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件，但“聯(lián)而不通、通而不暢、暢而不久”的問題卻正在困擾著電信
業(yè)。業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)互通問題的根源在于現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算體系的不公平，它造成了各運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)
升值的程度相差懸殊：有的網(wǎng)絡(luò)從互聯(lián)互通中升值達(dá)數(shù)十倍乃至百倍，而有的網(wǎng)絡(luò)卻升值甚微。此
外網(wǎng)間結(jié)算的不合理還導(dǎo)致了一些運(yùn)營(yíng)商利用互聯(lián)互通作為競(jìng)爭(zhēng)工具，大打價(jià)格戰(zhàn)，擾亂了市場(chǎng)，
這都嚴(yán)重地削弱了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商提供互聯(lián)互通的積極性。


人們逐漸地認(rèn)識(shí)到，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，互聯(lián)互通問題應(yīng)
通過市場(chǎng)機(jī)制來解決，基于成本調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算體系具有“四兩撥千斤”的力量。同時(shí)，堅(jiān)持激勵(lì)和[!--empirenews.page--]
約束雙重機(jī)制并舉，加強(qiáng)網(wǎng)間監(jiān)控手段，提高取證能力，對(duì)破壞互聯(lián)互通的行為加大處罰力度。


歸根到底，互聯(lián)互通的解決最終還是需要運(yùn)營(yíng)商形成一種
競(jìng)爭(zhēng)合作的新型關(guān)系，這就涉及到競(jìng)爭(zhēng)觀念的改變問題，而觀念的轉(zhuǎn)變從來都是一個(gè)艱難的過程。
長(zhǎng)期的非對(duì)稱管制政策已經(jīng)扭曲了一些運(yùn)營(yíng)商的心態(tài)，總是認(rèn)為其他運(yùn)營(yíng)商必須無條件地提供互聯(lián)
互通，這里不需要合作的態(tài)度。實(shí)際上，根據(jù)普遍服務(wù)的原則，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有向自己網(wǎng)內(nèi)用戶提
供通暢的電信服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，要不你就沒有資格在這個(gè)行業(yè)做下去，但這種說法在某些運(yùn)營(yíng)商
看來，就可能是匪夷所思的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣于把互聯(lián)互通不暢怪罪于其他運(yùn)營(yíng)商。


因而，如何從政策上引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商以合作的心態(tài)對(duì)待互聯(lián)互
通，這是互聯(lián)互通的關(guān)鍵所在，但這也恰恰是解決互聯(lián)互通問題的難處。


關(guān)于小靈通問題：實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)配置資源還是政府配置資源
問題，應(yīng)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)選擇。


對(duì)待小靈通也是一道難題，難在，是由市場(chǎng)配置資源還是
用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法配置資源？


目前小靈通已在全國(guó)形成燎原之勢(shì)，對(duì)于這項(xiàng)被市場(chǎng)選擇
并推動(dòng)著的業(yè)務(wù)，有的人認(rèn)為其技術(shù)是落后的，不適宜任其發(fā)展，甚至有人提出，要單設(shè)小靈通運(yùn)
營(yíng)商。這實(shí)際上都是一種用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來干預(yù)市場(chǎng)的想法。


應(yīng)該說，只要一項(xiàng)業(yè)務(wù)在市場(chǎng)上有生命力，其技術(shù)也會(huì)不
斷發(fā)展進(jìn)步，比如WI－FI本來僅僅是無線電愛好者熱衷的技術(shù)，但它現(xiàn)在卻成為挑戰(zhàn)3G的技術(shù)。
小靈通也是如此，目前其核心網(wǎng)更接近于下一代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其通話穩(wěn)定性、上網(wǎng)速度、圖片下載等
數(shù)據(jù)服務(wù)能力都得到極大提高。況且，不同的業(yè)務(wù)有與其適合的用戶群，為什么要?jiǎng)儕Z消費(fèi)者的選
擇權(quán)呢？


實(shí)際上，對(duì)于一項(xiàng)業(yè)務(wù)的選擇，企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)
險(xiǎn)。因此企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)前景都要有一個(gè)自己的考慮和判斷。中國(guó)電信集團(tuán)公司總經(jīng)理周德強(qiáng)曾
指出，小靈通的優(yōu)勢(shì)是設(shè)備造價(jià)低，又可以利用自身的銅線存量資源，把存量激活。對(duì)老百姓來
說，因?yàn)橘Y費(fèi)低，大家都喜歡，所以在某些地域有一定的市場(chǎng)。目前，“小靈通”雖然在技術(shù)上有
很大提高，但和蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)相比，還是有劣勢(shì)。中國(guó)電信對(duì)此看得很清楚，所以對(duì)“小靈
通”業(yè)務(wù)不作統(tǒng)一要求，各地方可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況自主決定做與不做，發(fā)展小靈通也要有一定的
限度，要保證服務(wù)質(zhì)量。


吳基傳表示，對(duì)小靈通發(fā)展既不鼓勵(lì)也不干涉，這表明政
府對(duì)如何配置資源已經(jīng)有了深刻的理解?？梢哉f，誰束縛了市場(chǎng)，就必然束縛自己，但要讓所有的
人從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影中走出來也不是一朝一夕的事。


關(guān)于3G 問題：仍是由政府配置資源還是又市場(chǎng)配置資源的
問題，方向是充分開發(fā)資源。


今年我國(guó)是否上馬3G牽動(dòng)著整個(gè)電信業(yè)的神經(jīng)，這取決于
3G牌照的發(fā)放。那么，今年我國(guó)究竟能不能發(fā)放3G牌照呢？


過去幾年，我國(guó)電信業(yè)頂住了歐美拍賣3G牌照和輿論的壓
力，反對(duì)急于求成、盲目發(fā)展，避免了市場(chǎng)泡沫的出現(xiàn)。但是，如今3G已在世界上不少地方生根發(fā)
芽，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的李嘉誠(chéng)更是在3G上投入了大量的資產(chǎn)，把3G推向一個(gè)新的高潮。在這樣
的國(guó)際背景下，中國(guó)還要再等下去嗎？


3G牌照的發(fā)放至少能使運(yùn)營(yíng)商、制造商猶如吃下定心丸，
有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向，做好觀念、心理和技術(shù)上的轉(zhuǎn)型和開發(fā)準(zhǔn)備，避免在舊有網(wǎng)
絡(luò)上做過度投入所可能造成的資源浪費(fèi)。而在3G牌照尚未明朗的情況下，目前運(yùn)營(yíng)商和制造商只好
仍在2G和2．5G上大興土木，而消費(fèi)者也仍在大量地買進(jìn)2G和2．5G的終端，這將構(gòu)成怎么樣的浪
費(fèi)？


發(fā)展3G是大勢(shì)所趨，從信息化的角度上看，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)寬帶
化是未來電信業(yè)最深刻的變化，而3G網(wǎng)絡(luò)是移動(dòng)寬帶化發(fā)展的方向，它所能提供的通信能力，將使
國(guó)家信息化有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。而且，盡快發(fā)放3G牌照，也是扶持TDS－CDMA標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。


那么，為什么還不能發(fā)展3G？這可能有兩個(gè)原因，一是市
場(chǎng)需求是否充分仍存在分歧；二是涉及到現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的利益問題。但市場(chǎng)的需求是一個(gè)漸進(jìn)的培育
過程，不可能一夜之間就能使3G形成巨大市場(chǎng)規(guī)模，況且這與發(fā)放3G牌照也并無必然聯(lián)系，政府
只管發(fā)放牌照，至于要不要做、如何做，那是運(yùn)營(yíng)商的事。其實(shí)說到底，這仍是由政府配置資源還
是又市場(chǎng)配置資源的問題。


關(guān)于全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問題：是中國(guó)電信業(yè)布局與運(yùn)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
釋放問題，與手機(jī)單向收費(fèi)、3G、互聯(lián)互通等問題緊密相關(guān)。


在引入競(jìng)爭(zhēng)的初始階段，非對(duì)稱管制是促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的一
個(gè)手段，它的主要特點(diǎn)是用扭曲的政策校正市場(chǎng)扭曲。社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張昕竹曾指出，在業(yè)務(wù)限
制方面，不準(zhǔn)許固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商從事移動(dòng)業(yè)務(wù)作為一種業(yè)務(wù)限制實(shí)際上也是一種非對(duì)稱管制。然而，如
今中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已基本形成，如果再運(yùn)用非對(duì)稱管制，就可能給新興運(yùn)營(yíng)商帶來不良的激
勵(lì)，使非對(duì)稱管制的目標(biāo)從促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)某些個(gè)別的利益集團(tuán)，不利于公平有效競(jìng)爭(zhēng)
的形成。正是由于非對(duì)稱管制有其不可克服的歷史局限性，因而世界上很多國(guó)家在實(shí)施非對(duì)稱管制
政策時(shí)，都明確規(guī)定了取消這些政策的期限或者條件。


去年吳基傳曾表示，我國(guó)電信業(yè)未來長(zhǎng)期的改革設(shè)想是，
發(fā)展四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。的確，全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有許多好處：一是可以抵御單一業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是符
合社會(huì)信息化和運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)創(chuàng)新的需要，便于為用戶提供完整的一攬子解決方案。三是使電信競(jìng)爭(zhēng)
趨于公平有效，有利于抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)。專家指出，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，無論在固話市場(chǎng)還是移動(dòng)電話市
場(chǎng)，“雙寡頭”都是不利于競(jìng)爭(zhēng)的。而允許更多的企業(yè)進(jìn)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，就能避免“雙寡頭”不
足，促進(jìn)公平有效競(jìng)爭(zhēng)。四是經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)后，四大電信運(yùn)營(yíng)商各有優(yōu)勢(shì)，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且，這
也可帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)投資需求。 [!--empirenews.page--]


那么，為什么還不能使四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)
呢？一個(gè)可能的阻力在于這將涉及到某些運(yùn)營(yíng)商的切身利益，畢竟要讓溫室里的花兒接受狂風(fēng)暴雨
的洗禮總是勉為其難的。


關(guān)于《電信法》問題：是電信業(yè)的“憲法”和游戲規(guī)則的
總框架。


自我國(guó)電信業(yè)實(shí)行重組改革以來，“電信法”是出現(xiàn)頻率
較高的詞匯，特別是近年來各種惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象頻繁不斷，更使人們寄希望于出臺(tái)一部《電信法》來
予以規(guī)范。


《電信法》是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及電信體制深化改革的
要求，也是加入WTO后中國(guó)電信業(yè)參與國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。通過《電信法》調(diào)整電信市場(chǎng)中涉及的
各種關(guān)系，如行業(yè)管制部門之間的關(guān)系、管制部門與電信企業(yè)之間的關(guān)系、電信企業(yè)相互之間的關(guān)
系以及電信企業(yè)與用戶之間的關(guān)系，使各方面“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，有利于建立一
個(gè)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)電信業(yè)健康有序發(fā)展。


但《電信法》的出臺(tái)也慎之又慎，因?yàn)樽鳛橐徊繃?yán)格意義
的法律，一經(jīng)確定就不能隨意改動(dòng)，因此它要考慮到方方面面，不僅要顧及當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，更要
慮及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)變化，要有一定的前瞻性，如，三網(wǎng)合一問題、信息安全問題，甚
至像手機(jī)不良短信的規(guī)范問題都要充分考慮，這也許正是《電信法》遲遲未能出臺(tái)的原因。


關(guān)于普遍服務(wù)機(jī)制問題：關(guān)系到欠發(fā)達(dá)地區(qū)通信發(fā)展問題
和取消非對(duì)稱管制政策營(yíng)造公平公正市場(chǎng)等問題。


普遍服務(wù)是電信業(yè)發(fā)展的最高宗旨，是大眾化服務(wù)，在我
國(guó)現(xiàn)階段它關(guān)系到非對(duì)稱管制政策和建立普遍服務(wù)基金與機(jī)制等問題。由于改革的時(shí)間短，導(dǎo)致相
關(guān)的政策和制度不健全、不完善，特別是與農(nóng)村通信建設(shè)有關(guān)的普遍服務(wù)政策幾乎是一片空白，致
使我國(guó)電信市場(chǎng)形成“5＋1”的競(jìng)爭(zhēng)格局后，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，許多運(yùn)營(yíng)商將目光瞄準(zhǔn)了高端用
戶和利潤(rùn)較高的城市市場(chǎng)，并展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的西部和農(nóng)村地區(qū)市
場(chǎng)鮮有問津，造成許多電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)事實(shí)上不履行普遍服務(wù)義務(wù)，只有中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通在承擔(dān)
農(nóng)村通信建設(shè)，造成了市場(chǎng)的不公平。


對(duì)貧困人口地區(qū)實(shí)施普遍服務(wù)是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的義
務(wù)。目前，我國(guó)所實(shí)行的普遍服務(wù)政策是壟斷時(shí)期的非對(duì)稱管制下的政策，已經(jīng)滯后于市場(chǎng)的發(fā)
展，并引發(fā)不少問題。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，只有取消非對(duì)稱管制政策，建立普遍服務(wù)
補(bǔ)償機(jī)制，才能促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向公平，才能進(jìn)一步提高我國(guó)電信普遍服務(wù)水平。何時(shí)出臺(tái)普
遍服務(wù)機(jī)制與取消非對(duì)稱管制政策，實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的公平公正，提高普遍服務(wù)水平，人們?cè)谑媚恳?br />待。


關(guān)于農(nóng)村通信問題：關(guān)系我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展問題。


國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）已經(jīng)確定2003年世界電信日主題是
“幫助全人類溝通”，而要實(shí)現(xiàn)全人類溝通，農(nóng)村通信是首當(dāng)其沖的問題，這也是我國(guó)全面建設(shè)小
康社會(huì)的客觀要求。


農(nóng)村問題已日益引起了政府的關(guān)注。朱?基在十屆全國(guó)人大
一次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》中談到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全
局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。而要解決“三農(nóng)”問題，通信須先行。目前農(nóng)村通信的發(fā)展，一
要靠普遍服務(wù)基金，畢竟農(nóng)村通信屬于普遍服務(wù)范疇；二要靠電信業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)潛力有一個(gè)完整的
認(rèn)識(shí)。


實(shí)際上，農(nóng)村通信已經(jīng)是關(guān)乎電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。
人們通常認(rèn)為，中國(guó)電信市場(chǎng)空間廣闊，其實(shí)這相當(dāng)程度上依賴于我國(guó)農(nóng)村還有一片巨大的潛在市
場(chǎng)可以挖掘。因此，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村市場(chǎng)列為戰(zhàn)略性市場(chǎng)來發(fā)展。農(nóng)民通信發(fā)展了，就會(huì)促進(jìn)
農(nóng)民致富，這反過來又會(huì)刺激通信消費(fèi)，這樣農(nóng)村通信發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。


可見，農(nóng)村通信不僅關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，也
關(guān)系到電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。但是，目前移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商忙于價(jià)格戰(zhàn)，而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商又由于資金缺
乏，對(duì)農(nóng)村通信的投入還差強(qiáng)人意。因此如何在政策上予以引導(dǎo)和監(jiān)管仍是目前迫在眉睫的問
題。


總的來說，這十大焦點(diǎn)問題是當(dāng)前中國(guó)電信業(yè)必須著手解
決的。電信業(yè)離不開監(jiān)管，政府的引導(dǎo)與監(jiān)管對(duì)于電信市場(chǎng)的繁榮發(fā)展具有不可替代的作用。目前
中國(guó)電信業(yè)取得舉世矚目的成績(jī)，很大程度上應(yīng)歸功于適度監(jiān)管，適度監(jiān)管是必然選擇，這也是保
持中國(guó)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力法寶。



----《通信信息報(bào)》