最近電信市場呈現(xiàn)出兩種截然不同的景象，令人詫異，更
令人沉思。電信業(yè)究竟怎么了？


現(xiàn)象之一：中國消費者協(xié)會近日點評電信、郵政、公共運
輸三大領(lǐng)域十類“霸王條款”，其中有關(guān)移動業(yè)務(wù)的“霸王條款”便占了七成，此事引起了業(yè)界的
強烈震動；然而，與此同時，各大運營商相繼在媒體和網(wǎng)站上通告服務(wù)質(zhì)量狀況，統(tǒng)計結(jié)果顯示運
營商服務(wù)質(zhì)量令人滿意。消協(xié)的點評、運營商的公告，究竟哪個更權(quán)威、更客觀、更真實、更準(zhǔn)
確？


現(xiàn)象之二：信息產(chǎn)業(yè)部一再出臺硬措施，全面整頓和規(guī)范
電信市場經(jīng)濟秩序。6月26日，信息產(chǎn)業(yè)部整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國電視電話會議，明確要加大
對違反電信資費政策的無序競爭行為開展專項整治活動；7月17日，信息產(chǎn)業(yè)部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組
召開會議，研究通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作……


然而，在電信市場上，惡性價格戰(zhàn)屢禁不止，移動資費不
斷探底。據(jù)媒體報道，在移動通信領(lǐng)域，親情網(wǎng)、虛擬網(wǎng)，網(wǎng)內(nèi)準(zhǔn)單向已是遍地開花。就連原本是
最嚴(yán)格執(zhí)行國家所定的移動資費標(biāo)準(zhǔn)的城市——上海，如今也變了。電信資費究竟誰說了算？是政
府？還是運營商？


現(xiàn)象之三：在移動戰(zhàn)場，兩大移動運營商一直處于交戰(zhàn)狀
態(tài)，日前隨著優(yōu)惠資費套餐的相繼出臺，競爭日趨白熱化。然而，在固定電話戰(zhàn)場，兩大固網(wǎng)運營
商開始了合作性競爭。據(jù)《人民郵電報》報道，中國電信集團公司和中國網(wǎng)通集團公司將攜手推進
法院系統(tǒng)一級專網(wǎng)建設(shè)。


……


一串串反差鮮明的信息令用戶摸不著南北，更暴露出電信
業(yè)的深層次問題——惡性競爭層出不窮，電信業(yè)怎么邁過有效競爭這道坎？


當(dāng)前，電信業(yè)最大風(fēng)險莫過于電信企業(yè)之間的惡性競爭。
這是因為它違反了電信業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使企業(yè)陷入囚徒困境，而且破壞市場環(huán)境，壓抑需求，損害
消費者利益。更為嚴(yán)重的是，它違背了監(jiān)管者開放市場的初衷，加大了政策監(jiān)管的難度，動搖監(jiān)管
的權(quán)威性。如果長此以往，必然會危害整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。


為了遏制惡性競爭，固然離不開企業(yè)的自律，更要發(fā)揮政
府部門的監(jiān)管作用。畢竟，要使電信市場從盲目走向理性，并不是企業(yè)自律能實現(xiàn)的，也不是市場
這只無形的手所能調(diào)控的。


可是，令人遺憾的是，當(dāng)前電信監(jiān)管明顯滯后于市場發(fā)展
的腳步，尚處在制度“短缺”狀態(tài)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成監(jiān)管失效。如，互聯(lián)互通問題始
終沒能夠徹底解決。其主要原因在于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系尚未確立；又如，市場競爭格局的失衡，
主要是分業(yè)經(jīng)營制度造成的后果；再如，農(nóng)村通信問題令人憂，關(guān)鍵在于普遍服務(wù)機制尚未建立。


制度的確立是成熟的一種標(biāo)志。如果不能與時俱進地調(diào)整
政策，完善制度建設(shè)，那么電信業(yè)風(fēng)險就會增大，有效競爭也就無從談起。因此，實現(xiàn)監(jiān)管制度
化、長期化和法制化，當(dāng)好“裁判”是監(jiān)管部門的當(dāng)務(wù)之急。


總之，公平有效競爭機制的建立是電信市場形成公平、有
效、有序競爭和電信業(yè)保持健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對當(dāng)前混亂的市場競爭，政府要想遏制價格戰(zhàn)，根
除惡性競爭，就必須修正滯后的監(jiān)管政策，逐步完善制度建設(shè)，只有這樣才能使電信市場得以健康
有序的發(fā)展。




----《通信信息報》