日前，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央方針政策和憲法修正案要求，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定并頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。

　　《若干意見(jiàn)》提出，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

　　《若干意見(jiàn)》明確表示，我國(guó)將在電信、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許非公資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域?！度舾梢庖?jiàn)》要求，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

　　對(duì)于電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)將對(duì)其格局變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，那么專(zhuān)家們是如何看待這一變化的呢？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所 鄧郁松：政策一小步，產(chǎn)業(yè)一大步

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所鄧郁松認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》實(shí)際上是國(guó)家希望打破行業(yè)壟斷，引入私營(yíng)資本，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的積極的一步。這對(duì)一直以來(lái)缺少變化的電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，是向前走了一大步。

　　實(shí)際上我國(guó)對(duì)電信業(yè)增值服務(wù)向私有體制企業(yè)的限制并不是很大，很多SP、CP與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商都進(jìn)行了廣泛的合作，但是在移動(dòng)、固話等基礎(chǔ)電信領(lǐng)域有所限制，鄧郁松認(rèn)為，開(kāi)放后基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)會(huì)以國(guó)有資產(chǎn)為主，鼓勵(lì)私有體制的格局進(jìn)行。

　　在談到《若干意見(jiàn)》對(duì)電信改革的促進(jìn)意義時(shí)，鄧非常強(qiáng)調(diào)一個(gè)前提，就是公平交易，因此，用來(lái)監(jiān)督交易透明化的立法和監(jiān)督機(jī)制就十分重要。鄧郁松表示，這就要求《電信法》的修改和完善的速度要匹配改革的步伐。

　　鄧認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》的推行在電信行業(yè)來(lái)說(shuō)困難相應(yīng)會(huì)小一些，因?yàn)殡娦艠I(yè)無(wú)論在資產(chǎn)、人力、管理水平狀況等方面總體而言不錯(cuò)，電信行業(yè)的不良資產(chǎn)少，現(xiàn)在的電信業(yè)初期發(fā)展迅猛而現(xiàn)在發(fā)展沒(méi)有以前快，又有3G和NGN帶來(lái)的新機(jī)遇，資金和技術(shù)水平很高，非公資本進(jìn)入困難相對(duì)小。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)管研究院市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)研究室主任 史煒：將運(yùn)營(yíng)層面真正融合到競(jìng)爭(zhēng)中

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)管研究院市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒在談到《若干意見(jiàn)》對(duì)電信行業(yè)的影響時(shí)表示，電信業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展早已起步，比如華為。但電信業(yè)有它特有的規(guī)律，當(dāng)前首要解決的問(wèn)題是非公資本采用什么樣的方式參與到電信運(yùn)營(yíng)中來(lái)，"無(wú)論是參股還是合資形式，如果國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的股份不能多元化的話，民營(yíng)資本的出路將變得很狹窄，尤其是電信業(yè)。"

　　史煒表示，非公有制企業(yè)雖然較早就出現(xiàn)在電信行業(yè)中，但他們的角色更多的是服務(wù)提供商或設(shè)備提供商，要真正融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該著眼運(yùn)營(yíng)層面。"民營(yíng)企業(yè)更應(yīng)該做為獨(dú)立的電信運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)，但由于目前諸如中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等巨頭，資產(chǎn)已達(dá)上千億計(jì)，這是后進(jìn)入資產(chǎn)無(wú)法達(dá)到的一個(gè)高度。非公資本若只是現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的一個(gè)股東，還并不能稱(chēng)其為真正意義上的進(jìn)入。

　　史煒認(rèn)為，目前非公資本進(jìn)入電信業(yè)的門(mén)檻還比較高，監(jiān)管上也存在問(wèn)題，"這些問(wèn)題不是一個(gè)文件就能解決的，還需要更多配套機(jī)制去不斷完善。"

　　國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心專(zhuān)家：非公資本可參照外資進(jìn)入狀況

　　國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心一不具名專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)無(wú)外乎獨(dú)立企業(yè)進(jìn)入和資本進(jìn)入兩種形式，就電信業(yè)而言，除基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商全部為國(guó)有企業(yè)之外，在制造領(lǐng)域民營(yíng)資本已經(jīng)大量進(jìn)入。但非公資本在電信業(yè)的進(jìn)一步滲透究竟將集中在運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域還是制造業(yè)，從某種程度上講還是取決于行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此的審批。

　　該專(zhuān)家認(rèn)為，加入WTO之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合，國(guó)外資本能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，非公有制資本應(yīng)該同樣可以進(jìn)入，在這方面非公有制資本與國(guó)外資本具有"同等國(guó)民待遇"。"在這方面，非公有制資本不妨可以參照外資在電信行業(yè)的進(jìn)入狀況。二者還是具有某種可比性的。"該專(zhuān)家還認(rèn)為，民營(yíng)資本的進(jìn)入能夠在一定程度上改善壟斷行業(yè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促使國(guó)企投資主體多元化，吸引戰(zhàn)略投資。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(摘要)

　　放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　.貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門(mén)必須公開(kāi)相應(yīng)的制度、條件和程序。

　　.允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。

　　.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。

　　加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持.加大財(cái)稅支持力度。逐步擴(kuò)大國(guó)家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，省級(jí)人民政府及有條件的市、縣應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關(guān)稅收扶持政策。

　　拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行上市與國(guó)有企業(yè)一視同仁。


----《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》[!--empirenews.page--]