在白熱化的電信市場競爭掩蓋下，電信業(yè)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象令人堪憂。

電信業(yè)成了重復(fù)建設(shè)重災(zāi)區(qū)

一個小鎮(zhèn)兩個發(fā)射塔并立、一條馬路四五條光纜并行的現(xiàn)象，已成為電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的寫照。

低水平重復(fù)建設(shè)造成的資產(chǎn)閑置、資源浪費是我國電信業(yè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。截至2004年底，我國幾大電信運營企業(yè)的光纜線路總長度已達360萬公里，總投資近1300億元，而目前我國的光纖利用率僅約10%，僅此一項大約有上千億元的資產(chǎn)被閑置。中國移動和中國聯(lián)通所建移動通信基站已超過30萬個，兩公司的鐵塔一般都是并肩而立，但本可多家企業(yè)合用的鐵塔卻只承載本企業(yè)的基站天線，浪費了大量土地和鋼材。

目前因市場競爭而生成的這種浪費已經(jīng)觸目驚心，光是鐵塔一項就浪費掉約240億元。原中國聯(lián)通董事長楊賢足一針見血地指出,由于缺乏設(shè)施資源共用機制，中國移動和中國聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬元人民幣，在現(xiàn)有的鐵塔中，如果1/3共建共用，節(jié)省的資金可想而知。比興建鐵塔造成更嚴(yán)重浪費的是干線光纜。理論上，全國有一個省際干線光纜就已經(jīng)足夠，但目前每家電信運營商都有自己的網(wǎng)絡(luò)，而建設(shè)一張干線網(wǎng)往往需要投資200億元人民幣以上，現(xiàn)在并行的五六張網(wǎng)絡(luò)，總投資額度已經(jīng)超過1000億元，分別屬于中國電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通。此外，廣電部門也在投資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。

比起接入網(wǎng)方面的重復(fù)建設(shè)，鐵塔和干線光纜還算不上最嚴(yán)重的。楊賢足說，目前還沒人能算得清楚這一塊究竟投入了多少錢，但我知道，接入網(wǎng)投資約占整個固定網(wǎng)絡(luò)投資的40%至50%。由于歷史原因，我國接入網(wǎng)資源基本掌握在一家電信企業(yè)手中。面對競爭，擁有接入網(wǎng)的這家企業(yè)寧可網(wǎng)絡(luò)閑置，也不會全面開放自己掌握的接入網(wǎng)資源。如此，沒有接入網(wǎng)的企業(yè)要么是放棄，要么只好自建。

在全國建一個自己的接入網(wǎng)要花多少錢？據(jù)知情人士透露，大概要四五百億元。也就是說，如今的五大運營商有四家需要自建接入網(wǎng)，總共需要2000億元左右。而從使用的角度講，有一個接入網(wǎng)就足夠了。

面對如此浪費，難怪楊賢足大發(fā)感慨：“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，其浪費數(shù)額相當(dāng)于建幾個三峽了?！?

重復(fù)建設(shè)已形成一個怪圈

電信行業(yè)競爭局面的形成，讓中國消費者嘗到了資費降低、服務(wù)改善等諸多好處，帶來了電信行業(yè)的繁榮。但是，惡性競爭的負(fù)作用也越來越明顯：電信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費正成為市場競爭的不可回避之痛。其直接影響就是各企業(yè)為搶奪市場而展開的無序競爭。為了收回重復(fù)建設(shè)的成本，各家運營商必然不擇手段爭奪客戶，為爭奪客戶，又不可避免地繼續(xù)重復(fù)建設(shè)，于是就形成一個怪圈。

由于電信業(yè)屬于競爭更激烈的同質(zhì)競爭，加上政府過早地放松了市場監(jiān)管，使得企業(yè)陷入降價傾銷的泥潭，嚴(yán)重影響了企業(yè)利潤。盡管目前中國電信企業(yè)的用戶規(guī)模排在全球前列，但總體盈利能力卻很弱：2003年中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家的股本回報率平均值僅為17.9%，遠低于西班牙移動的49.5%，意大利移動的43.3%，甚至低于墨西哥電信的36.7%。而且隨著價格大戰(zhàn)，目前國內(nèi)幾大企業(yè)的平均盈利水平仍在下降。

電信界有關(guān)人士認(rèn)為，按目前態(tài)勢發(fā)展，未來幾年電信業(yè)很可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損。而實際上，近兩年有些電信企業(yè)已經(jīng)開始吃老本，將多年形成的積累轉(zhuǎn)化為利潤。

電信重復(fù)建設(shè)該降溫了

重復(fù)建設(shè)造成的浪費不言而喻，既浪費人力、物力、財力，又危害通信安全，那為何還存在這么多的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象呢？

有經(jīng)濟學(xué)家指出，市場經(jīng)濟條件下，實際上存在著兩種不同形式的重復(fù)建設(shè)，對經(jīng)濟發(fā)展起著不同的作用。具有積極意義的重復(fù)建設(shè)，會使企業(yè)在價值規(guī)律的作用之下，展開有效競爭，進行優(yōu)勝劣汰，并在這一過程中選擇和造就名優(yōu)品牌與規(guī)模經(jīng)濟；對經(jīng)濟發(fā)展起消極作用的重復(fù)建設(shè)，是以保護自身為前提的，其顯著特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次不高。目前國內(nèi)電信業(yè)的重復(fù)建設(shè)屬于后者，是低水平的、無效益的。它不但無助于電信業(yè)發(fā)展，反而會延緩電信業(yè)發(fā)展的步伐。因為網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)的管理和有效利用，而且會造成資金的浪費、設(shè)備的無效占用，甚至?xí)砀骶W(wǎng)之間的利益惡性競爭。

重復(fù)建設(shè)的危害不言自明。比如美國電信業(yè)的全面衰退，很重要的原因就是在引入競爭后，各電信公司紛紛投資基礎(chǔ)網(wǎng)，導(dǎo)致大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)泡沫消退后，建好的網(wǎng)絡(luò)沒有人租用而導(dǎo)致虧損，實力較弱的新興公司甚至倒閉。因此，有專家指出，我們必須清醒地認(rèn)識到全球電信業(yè)因建設(shè)過剩而陷入困境的結(jié)局，決不能再搞虧本賺吆喝的買賣，必須警惕不讓重復(fù)建設(shè)成為民族電信業(yè)發(fā)展的毒瘤。

當(dāng)前，建設(shè)節(jié)約型社會已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的共識，電信行業(yè)的這種重復(fù)建設(shè)和資源浪費的局面必須予以扭轉(zhuǎn)。為此，楊賢足建議，首先要將電信網(wǎng)絡(luò)資源開放寫入電信法。其次，國家必須從優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)入手，推動電信市場有效競爭格局的形成，而不是現(xiàn)在這樣的重復(fù)建設(shè)、惡意競爭。此外，由于我國電信企業(yè)都是國有獨資或國家資本絕對控股，因而政府也應(yīng)該加強調(diào)控和監(jiān)管力度，建立有效的運作機制。

業(yè)界專家認(rèn)為，目前我國應(yīng)加大調(diào)控和查處力度，加強對企業(yè)建設(shè)項目的宏觀調(diào)控，采取措施堅決杜絕重復(fù)建設(shè)，充分實現(xiàn)資源的有償共享，以達到企業(yè)效益和社會效益的雙贏。