網(wǎng)絡(luò)通訊正侵蝕傳統(tǒng)電信的市場，但其在政策層面卻一直處于尷尬地位。

　　信產(chǎn)部下令嚴(yán)控PC-Phone方式IP電話商用試驗，相關(guān)業(yè)務(wù)僅限電信、網(wǎng)通開展

　　上周，ebay最終以26億美元的價格全資收購即時通訊經(jīng)營商Skype，根據(jù)其未來的業(yè)績，ebay最多將為這筆交易支付41億美元。盡管一再強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)對于傳統(tǒng)通信服務(wù)商的沖擊，但這樣的價格仍舊被眾多分析師認(rèn)為是一場豪賭。Skype一再試圖用自己的流量和明年有望突破2億美元的收入來說服那些持懷疑態(tài)度的投資者，但就算是在歐美市場，以PC為中心的互聯(lián)網(wǎng)通訊模式需要多久時間才能從根本上撼動傳統(tǒng)電信并成為主流，似乎還沒有定論。而在中國市場，Skype也正遭遇來自政府部門的質(zhì)疑。

　　就在此前一周，Skype剛剛宣布與TOM在中國成立合資公司，牽扯到傳統(tǒng)電信、互聯(lián)網(wǎng)通訊服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商和終端用戶的一場微妙棋局正在進入實質(zhì)階段———就在合資公司成立的當(dāng)口，Skype在深圳就被當(dāng)?shù)毓淘掃\營商封殺。在“封殺”舉動的背后，是中國的電信主管部門兩個月前內(nèi)部下達給各大運營商的一份“禁令”。

　　信產(chǎn)部：PC-Phone業(yè)務(wù)僅限電信、網(wǎng)通開展

　　今年7月18日，信產(chǎn)部下發(fā)各地通信管理局和運營商總部的相關(guān)《通知》里要求：除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進行PC-Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務(wù)。

　　這一文件縮小了經(jīng)營此一業(yè)務(wù)的運營商范圍，此前已經(jīng)在試驗網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的鐵通、衛(wèi)通等傳統(tǒng)小固話運營商，不得不接受出局的現(xiàn)實。

　　在信產(chǎn)部發(fā)布調(diào)整的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中明確規(guī)定，目前國內(nèi)市場上急速成長的Phone-Phone、PC-Phone的網(wǎng)絡(luò)電話屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，六大運營商以外的經(jīng)營實體經(jīng)營這項業(yè)務(wù)均屬違規(guī)。

　　信產(chǎn)部電信研究院通信信息研究所所長宋彤此前在接受記者采訪時表示，從目前相關(guān)法規(guī)來看，基于VOIP的Phone-Phone、PC-Phone的網(wǎng)絡(luò)電話仍然屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，按信產(chǎn)部相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)只有六大電信運營商才被獲準(zhǔn)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　今年7月，信息產(chǎn)業(yè)部一位主管官員表示，VOIP作為一種新技術(shù)，國家同意相關(guān)運營商進行試驗。在條件尚未成熟時一些SP爭相暗地運營，勢必對整個通信市場，尤其對國內(nèi)固話市場、長話市場價格體系造成巨大沖擊。一旦發(fā)生糾紛，網(wǎng)絡(luò)電話用戶的合法權(quán)益將無法得到保障。

　　我國《電信業(yè)務(wù)分類目錄》規(guī)定，IP電話業(yè)務(wù)是指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC- Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。

　　鐵通、衛(wèi)通面臨出局

　　信產(chǎn)部《通知》表明，目前國內(nèi)除了中國電信、中國網(wǎng)通以外，其他運營商和運營公司不得擅自進行基于PC-Phone方式的話音服務(wù)試驗或經(jīng)營。但據(jù)記者了解，目前鐵通、衛(wèi)通在國內(nèi)已經(jīng)小規(guī)模地展開了基于這一技術(shù)的話音業(yè)務(wù)。根據(jù)《通知》要求，今后鐵通、衛(wèi)通可能將不得進行相關(guān)試驗。但昨天記者在采訪鐵通、衛(wèi)通相關(guān)人士時，均遭到了拒絕。

　　根據(jù)信產(chǎn)部電信管理局相關(guān)人士的解釋，對PC- Phone方式的網(wǎng)絡(luò)電話這一監(jiān)管難題，信產(chǎn)部這一《通知》將給省、市通信管理局一把“尚方寶劍”。除了上述四個地區(qū)，包括其他四個運營商在內(nèi)的單位、個人開展PC- Phone業(yè)務(wù)都將被視為“違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)”，通管局有權(quán)利組織查處并予以取締。

　　目前，中國鐵通、中國衛(wèi)通均已經(jīng)在經(jīng)營相關(guān)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。中國鐵通甚至已經(jīng)推出一款帶固定號碼的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。記者在“中國鐵通在線”的網(wǎng)站上看到，通過鐵通網(wǎng)絡(luò)電話，可以以0.08元/分鐘、0.30/分鐘撥打國內(nèi)所有電話、手機、小靈通以及收發(fā)傳真。同樣，中國衛(wèi)通同樣與多家虛擬運營商開展合作，推出了多款基于VOIP的Phone-Phone、PC-Phone的話音業(yè)務(wù)。

　　值得注意的是，運營商與網(wǎng)絡(luò)電話保持著相當(dāng)微妙的距離。據(jù)悉，雖然目前六大電信運營商均已推出各自的網(wǎng)絡(luò)電話產(chǎn)品，或直接、間接向虛擬網(wǎng)絡(luò)電話運營平臺提供電信網(wǎng)絡(luò)支撐，但迄今為止，國內(nèi)這幾家電信運營商均未承認(rèn)他們與這一敏感業(yè)務(wù)直接關(guān)聯(lián)。

　　作為國內(nèi)排名最后的固話運營商，中國鐵通、中國衛(wèi)通開展VOIP網(wǎng)絡(luò)電話對自身固話業(yè)務(wù)沖擊不大。因此，這兩家小運營商一直期望能通過這一新技術(shù)，扭轉(zhuǎn)在現(xiàn)有電信競爭格局中的不利地位。