2005年，我國進入加入世貿組織的后過渡期，電信市場開放的步伐進一步加大，基礎電信業(yè)務中的國內和國際業(yè)務開始向外資開放，開放格局似乎呈現(xiàn)出一幅更加清晰的圖景。但是與去年12月業(yè)界轟轟烈烈的討論相反，2005年，到信息產業(yè)主管部門申請成立外商投資電信企業(yè)的，仍然只集中于增值電信業(yè)務，而且到2005年上半年，取得經營許可證的外商投資電信企業(yè)與去年相比，只增加了一家。那么，我們不禁疑惑，后過渡期的幾年里，外資運營商到底會不會進入基礎業(yè)務領域？他們現(xiàn)在在做什么呢？

　　2005年，外資小心試探

　　總體來看，除了一些申請增值業(yè)務的外資運營商進入了實際的企業(yè)設立程序之外，基礎業(yè)務領域，并沒有外資運營商準備申請成立合資企業(yè)，這使得基礎業(yè)務領域的外商直接投資在2005年繼續(xù)保持著“零”的記錄。但是，以股份收購等形式進行的合作也在平靜的湖面上泛起了層層漣漪。

　　今年3月，中國移動宣布沃達豐公司更換其在中國移動的非執(zhí)行董事，至2005年5月，沃達豐在中國移動的股權比例已增加到3.27%。而且，沃達豐表示，與中國移動的作用關注的重點正由股票投資轉向電信運營，尤其是在未來3G領域將進行廣泛深入的合作。

　　2005年6月，Telefonica公司以2.4億歐元(折合約3.013億美元)的價格收購了中國網通2.99%的股份；9月，又增持中國網通股份，持股比例從原來的2.99%增至5%；11月，中國網通(0906-HK)公布，與西班牙電訊商Telefonica簽訂策略性聯(lián)盟協(xié)議，Telefonica計劃將手中的網通持股量由5%增至9.9%。

　　今年，法國電信在北京的研發(fā)中心也取得了重要進展，它們?yōu)楸本W運開發(fā)的個人旅游向導產品特別引人注目，預計將在2008年之前在北京投入使用。法國電信在2004年6月與中國電信集團簽訂長期戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方同意在研發(fā)、網絡與業(yè)務、設備采購和人員交流等領域進行經驗交流與信息共享。

　　雖然從嚴格意義上來講，這些還不能算是外資進入中國基礎電信業(yè)務市場，但是誰敢說這些努力和嘗試不是在傳達著某種信息？2005年的波瀾不驚，也許正孕育著未來幾年的波濤洶涌。

　　期待《電信法》創(chuàng)造公平環(huán)境

　　未來的幾年，外資會不會像人們在加入WTO前預期的那樣，大規(guī)模進入我國基礎電信業(yè)務呢？我想這取決于政策法律環(huán)境、電信市場重組、3G牌照發(fā)放、合資伙伴的選擇等諸多因素。

　　基礎電信業(yè)投資巨大，投資風險較高，政策法律環(huán)境是否穩(wěn)定、透明、完善，是否能夠依法保護外商投資企業(yè)的合法權益，是否能給內外資企業(yè)創(chuàng)造一個公正、平等的競爭環(huán)境，這些是外商能否直接投資電信業(yè)所考慮的前提條件。其中，《電信法》的出臺最值得期待，作為電信行業(yè)的基本法，它將設定電信業(yè)政策法律體系的基本框架，保證其連續(xù)性；作為電信行業(yè)的第一部“法律”，它將使電信業(yè)的政策法律體系更具有穩(wěn)定性、可預期性；作為依照WTO規(guī)則出臺的法律，它將體現(xiàn)WTO的基本要求，使之更加具有可操作性。除《電信法》之外，電信監(jiān)管體系的改革也將是后過渡期的主旋律。電信監(jiān)管機構的設置和監(jiān)管能力的塑造以及各項監(jiān)管政策的調整都將在后過渡期內有所突破。《電信法》將成為電信監(jiān)管機構加強監(jiān)管能力最強有力的管制工具，各項監(jiān)管政策也將依據(jù)《電信法》進行相應的調整。所有這些，都是外商投資中國電信業(yè)的利好消息。

　　外資運營商對中國電信市場進行了三年多的考察和觀察，甚至嘗試，但是在做出投資決策之前，還受諸多因素的影響。目前業(yè)界普遍的觀點是，電信市場的新一輪重組與3G牌照的發(fā)放密切相關。而在電信市場重組之前，須要通過合資進入的外資運營商面臨的還是一個不確定的市場環(huán)境，對外資來說，不會輕易做出選擇，對國內運營商和電信管制者來說，也不會輕易做出決定。但電信市場的重組和3G牌照的發(fā)放應該至少會在后過渡期結束之前完成。

　　當然，也還有一些因素影響外資的進入。這些因素中最主要的還是國家安全，因為基礎電信市場的對外開放程度在世界各國都受到一定的制約，其中至關重要的考慮因素就是國家的網絡與信息安全的問題。許多國家除在外資股權和開放的業(yè)務領域等方面進行限制以外，還對外資進入是否會影響本國的網絡與信息安全進行嚴格的審查，這是通行的慣例，也是WTO《電信服務貿易的附件》中的“安全例外條款”所允許的。對于安全的考慮也將成為我國電信管制機構對外商投資基礎電信業(yè)進行審查的首要因素。所以，后過渡期是外資進入中國電信業(yè)的有利時機，但是外資仍然沒有大規(guī)模進入的可能。

　　“最好的保護辦法是開放”

　　在基礎業(yè)務領域，外資從加入WTO之初的徘徊觀望，到近兩年的探索嘗試，再到未來幾年可能的實質進入。對他們來說，就像逐漸看到了希望的燈塔，也如在茫茫大海中尋找到了方向。未來幾年的中國電信業(yè)，面臨即將進入的外資基礎運營商，無論是政府還是企業(yè)，應該做的不僅僅被動地防御，而更應該以一種積極進取的姿態(tài)和開放策略，抓住市場開放的機遇，從中分享更多的利益。WTO的過渡期只是一個階段，它的結束并不意味著開放進程的完結，在電信業(yè)這樣一個涉及國計民生的關鍵行業(yè)，今后肯定還將面臨更大的挑戰(zhàn)。在外資真正進入之前，還有幾個問題需要關注。

　　內外資的平等待遇問題。國民待遇是WTO的基本原則，其含義是“主權國家在條約或互惠的基礎上，給予外國國民或法人在投資財產、投資活動及有關司法行政救濟方面等同于或不低于本國國民或法人的待遇”。外資運營商根據(jù)WTO承諾，可以逐步進入我國的基礎電信業(yè)，享有不低于我國電信企業(yè)的待遇。但是在國內，六大基礎運營商都是國有企業(yè)，還沒有解決非公有制資本進入基礎電信業(yè)的問題。給予內外資以平等的待遇，給予非公有制資本與外資同樣的機會，這也是WTO的平等精神所倡導的，也是履行WTO承諾所需要的。

　　普遍服務的問題。在我國還沒有完善的普遍服務規(guī)則，普遍服務基金還沒有建立的情況下，原有的國有基礎運營商迫于政治和管制壓力必須承擔普遍服務的義務，但如果沒有相應的約束，外資進入的合資公司卻可能在高贏利的地區(qū)和贏利業(yè)務上“撇奶油”，這顯然有悖于公平競爭的原則。建立競爭中立的普遍服務基金制度，讓所有運營商都根據(jù)一定標準承擔相應的普遍服務義務，才能在外資運營商進入的情況下，處理好電信業(yè)發(fā)展與競爭的關系。[!--empirenews.page--]

　　電信運營企業(yè)的品牌策略。根據(jù)加入WTO的承諾和我國法律規(guī)定，外資運營商目前只能通過合資的方式進入中國電信市場，合資伙伴只能選擇現(xiàn)有的六家基礎電信運營商，那么合資企業(yè)的品牌選擇，將關系到未來在國內和國際市場上的發(fā)展。國外電信企業(yè)在海外投資過程中，也會根據(jù)實際的情況選擇堅持自己的品牌或使用東道國電信企業(yè)的品牌。在我國，引入外資的一個目標是實現(xiàn)中國電信企業(yè)“走出去”，因此，利用合資電信企業(yè)打造自己的品牌也是至關重要的一點。