2005年，我國(guó)進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過渡期，電信市場(chǎng)開放的步伐進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的國(guó)內(nèi)和國(guó)際業(yè)務(wù)開始向外資開放，開放格局似乎呈現(xiàn)出一幅更加清晰的圖景。但是與去年12月業(yè)界轟轟烈烈的討論相反，2005年，到信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)成立外商投資電信企業(yè)的，仍然只集中于增值電信業(yè)務(wù)，而且到2005年上半年，取得經(jīng)營(yíng)許可證的外商投資電信企業(yè)與去年相比，只增加了一家。那么，我們不禁疑惑，后過渡期的幾年里，外資運(yùn)營(yíng)商到底會(huì)不會(huì)進(jìn)入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域？他們現(xiàn)在在做什么呢？

　　2005年，外資小心試探

　　總體來看，除了一些申請(qǐng)?jiān)鲋禈I(yè)務(wù)的外資運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入了實(shí)際的企業(yè)設(shè)立程序之外，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并沒有外資運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備申請(qǐng)成立合資企業(yè)，這使得基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外商直接投資在2005年繼續(xù)保持著“零”的記錄。但是，以股份收購等形式進(jìn)行的合作也在平靜的湖面上泛起了層層漣漪。

　　今年3月，中國(guó)移動(dòng)宣布沃達(dá)豐公司更換其在中國(guó)移動(dòng)的非執(zhí)行董事，至2005年5月，沃達(dá)豐在中國(guó)移動(dòng)的股權(quán)比例已增加到3.27%。而且，沃達(dá)豐表示，與中國(guó)移動(dòng)的作用關(guān)注的重點(diǎn)正由股票投資轉(zhuǎn)向電信運(yùn)營(yíng)，尤其是在未來3G領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行廣泛深入的合作。

　　2005年6月，Telefonica公司以2.4億歐元(折合約3.013億美元)的價(jià)格收購了中國(guó)網(wǎng)通2.99%的股份；9月，又增持中國(guó)網(wǎng)通股份，持股比例從原來的2.99%增至5%；11月，中國(guó)網(wǎng)通(0906-HK)公布，與西班牙電訊商Telefonica簽訂策略性聯(lián)盟協(xié)議，Telefonica計(jì)劃將手中的網(wǎng)通持股量由5%增至9.9%。

　　今年，法國(guó)電信在北京的研發(fā)中心也取得了重要進(jìn)展，它們?yōu)楸本W運(yùn)開發(fā)的個(gè)人旅游向?qū)Мa(chǎn)品特別引人注目，預(yù)計(jì)將在2008年之前在北京投入使用。法國(guó)電信在2004年6月與中國(guó)電信集團(tuán)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方同意在研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)、設(shè)備采購和人員交流等領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享。

　　雖然從嚴(yán)格意義上來講，這些還不能算是外資進(jìn)入中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，但是誰敢說這些努力和嘗試不是在傳達(dá)著某種信息？2005年的波瀾不驚，也許正孕育著未來幾年的波濤洶涌。

　　期待《電信法》創(chuàng)造公平環(huán)境

　　未來的幾年，外資會(huì)不會(huì)像人們?cè)诩尤隬TO前預(yù)期的那樣，大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)呢？我想這取決于政策法律環(huán)境、電信市場(chǎng)重組、3G牌照發(fā)放、合資伙伴的選擇等諸多因素。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)投資巨大，投資風(fēng)險(xiǎn)較高，政策法律環(huán)境是否穩(wěn)定、透明、完善，是否能夠依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，是否能給內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些是外商能否直接投資電信業(yè)所考慮的前提條件。其中，《電信法》的出臺(tái)最值得期待，作為電信行業(yè)的基本法，它將設(shè)定電信業(yè)政策法律體系的基本框架，保證其連續(xù)性；作為電信行業(yè)的第一部“法律”，它將使電信業(yè)的政策法律體系更具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性；作為依照WTO規(guī)則出臺(tái)的法律，它將體現(xiàn)WTO的基本要求，使之更加具有可操作性。除《電信法》之外，電信監(jiān)管體系的改革也將是后過渡期的主旋律。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管能力的塑造以及各項(xiàng)監(jiān)管政策的調(diào)整都將在后過渡期內(nèi)有所突破。《電信法》將成為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管能力最強(qiáng)有力的管制工具，各項(xiàng)監(jiān)管政策也將依據(jù)《電信法》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。所有這些，都是外商投資中國(guó)電信業(yè)的利好消息。

　　外資運(yùn)營(yíng)商對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)進(jìn)行了三年多的考察和觀察，甚至嘗試，但是在做出投資決策之前，還受諸多因素的影響。目前業(yè)界普遍的觀點(diǎn)是，電信市場(chǎng)的新一輪重組與3G牌照的發(fā)放密切相關(guān)。而在電信市場(chǎng)重組之前，須要通過合資進(jìn)入的外資運(yùn)營(yíng)商面臨的還是一個(gè)不確定的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)外資來說，不會(huì)輕易做出選擇，對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商和電信管制者來說，也不會(huì)輕易做出決定。但電信市場(chǎng)的重組和3G牌照的發(fā)放應(yīng)該至少會(huì)在后過渡期結(jié)束之前完成。

　　當(dāng)然，也還有一些因素影響外資的進(jìn)入。這些因素中最主要的還是國(guó)家安全，因?yàn)榛A(chǔ)電信市場(chǎng)的對(duì)外開放程度在世界各國(guó)都受到一定的制約，其中至關(guān)重要的考慮因素就是國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的問題。許多國(guó)家除在外資股權(quán)和開放的業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行限制以外，還對(duì)外資進(jìn)入是否會(huì)影響本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這是通行的慣例，也是WTO《電信服務(wù)貿(mào)易的附件》中的“安全例外條款”所允許的。對(duì)于安全的考慮也將成為我國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)對(duì)外商投資基礎(chǔ)電信業(yè)進(jìn)行審查的首要因素。所以，后過渡期是外資進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)的有利時(shí)機(jī)，但是外資仍然沒有大規(guī)模進(jìn)入的可能。

　　“最好的保護(hù)辦法是開放”

　　在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，外資從加入WTO之初的徘徊觀望，到近兩年的探索嘗試，再到未來幾年可能的實(shí)質(zhì)進(jìn)入。對(duì)他們來說，就像逐漸看到了希望的燈塔，也如在茫茫大海中尋找到了方向。未來幾年的中國(guó)電信業(yè)，面臨即將進(jìn)入的外資基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，無論是政府還是企業(yè)，應(yīng)該做的不僅僅被動(dòng)地防御，而更應(yīng)該以一種積極進(jìn)取的姿態(tài)和開放策略，抓住市場(chǎng)開放的機(jī)遇，從中分享更多的利益。WTO的過渡期只是一個(gè)階段，它的結(jié)束并不意味著開放進(jìn)程的完結(jié)，在電信業(yè)這樣一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，今后肯定還將面臨更大的挑戰(zhàn)。在外資真正進(jìn)入之前，還有幾個(gè)問題需要關(guān)注。

　　內(nèi)外資的平等待遇問題。國(guó)民待遇是WTO的基本原則，其含義是“主權(quán)國(guó)家在條約或互惠的基礎(chǔ)上，給予外國(guó)國(guó)民或法人在投資財(cái)產(chǎn)、投資活動(dòng)及有關(guān)司法行政救濟(jì)方面等同于或不低于本國(guó)國(guó)民或法人的待遇”。外資運(yùn)營(yíng)商根據(jù)WTO承諾，可以逐步進(jìn)入我國(guó)的基礎(chǔ)電信業(yè)，享有不低于我國(guó)電信企業(yè)的待遇。但是在國(guó)內(nèi)，六大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè)，還沒有解決非公有制資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的問題。給予內(nèi)外資以平等的待遇，給予非公有制資本與外資同樣的機(jī)會(huì)，這也是WTO的平等精神所倡導(dǎo)的，也是履行WTO承諾所需要的。

　　普遍服務(wù)的問題。在我國(guó)還沒有完善的普遍服務(wù)規(guī)則，普遍服務(wù)基金還沒有建立的情況下，原有的國(guó)有基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商迫于政治和管制壓力必須承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，但如果沒有相應(yīng)的約束，外資進(jìn)入的合資公司卻可能在高贏利的地區(qū)和贏利業(yè)務(wù)上“撇奶油”，這顯然有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。建立競(jìng)爭(zhēng)中立的普遍服務(wù)基金制度，讓所有運(yùn)營(yíng)商都根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)，才能在外資運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入的情況下，處理好電信業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。[!--empirenews.page--]

　　電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的品牌策略。根據(jù)加入WTO的承諾和我國(guó)法律規(guī)定，外資運(yùn)營(yíng)商目前只能通過合資的方式進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)，合資伙伴只能選擇現(xiàn)有的六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，那么合資企業(yè)的品牌選擇，將關(guān)系到未來在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展。國(guó)外電信企業(yè)在海外投資過程中，也會(huì)根據(jù)實(shí)際的情況選擇堅(jiān)持自己的品牌或使用東道國(guó)電信企業(yè)的品牌。在我國(guó)，引入外資的一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信企業(yè)“走出去”，因此，利用合資電信企業(yè)打造自己的品牌也是至關(guān)重要的一點(diǎn)。