278個字，似乎直到今天業(yè)界才真正領悟到，信息產業(yè)部王旭東部長為何在報告中用這樣的一段文字來描述2006年的中國3G發(fā)展規(guī)劃。

　　2月13日，新華網轉南方某媒體報道稱，國家發(fā)改委、信息產業(yè)部已聯(lián)合下文，責令運營商叫停和拆除違規(guī)建設的WCDMA網絡。

　　一周后，國際著名投行高盛在其報告中披露，信息產業(yè)部已指定中國電信、中國移動和中國網通分別選擇城市開始TD-SCDMA試驗商用網測試。

　　《通信產業(yè)報》致電信息產業(yè)部，一位主管相關規(guī)劃的處長證實了上述消息，并表示，在叫停WCDMA文件上清楚表明國家對待3G建設會有統(tǒng)一規(guī)劃，并由幾個部門共同來完成，“但目前關于3G問題，決策部門尚有諸多問題未能解決?！?br />
　　回憶去年底王旭東部長工作報告中提及3G的278個字，我們可以發(fā)現這樣幾段文字：“為務實推進我國3G的發(fā)展，監(jiān)管部門要……

　　統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮。”“運營企業(yè)要……做好網絡建設、業(yè)務開發(fā)、市場培育等方面工作?！?br />
　　顯然，主管部門已經在如此操作了。

　　有專家指出，盡管中國3G規(guī)劃從今年開始步入關鍵的實質操作階段，但整體規(guī)劃中的“主體”依然看不清楚，“比如，如何為3G建網埋單？誰來承擔相應的運營？”

　　進退之間

　　據記者了解的情況，早在今年春節(jié)前，國家發(fā)改委、信息產業(yè)部就已經來到廣東等地調研，著手清查和拆除違規(guī)WCDMA網絡建設工作。

　　“一過春節(jié)，我們就接到有關文件，目前，我們的WCDMA網已全部停止運行?！彼拇ㄒ苿酉嚓P人士在接受《通信產業(yè)報》采訪時表示。

　　而福建移動一位負責網絡建設的工程師則對記者表示，“建WCDMA肯定是直接上R4，而就目前的網絡而言，我們還只是在共享網元上留足了接口?！彼瑫r表示，若僅在網絡后向上準備，并稱不上是“建了WCDMA”，因為“WCDMA真正象征是前向無線部分?！?br />
　　網通總部一位負責人對記者表示，中國網通在3G網建設方面一直嚴格按照相關規(guī)定來執(zhí)行，但他同時也認為，一些地方公司的做法總部有時并不知情。他還帶有“玩笑”色彩的指出，“從本次清查的WCDMA網絡來看，似乎也不排除有固網運營商建設的，因為我們若建移動網絡似乎‘隱蔽性’更差，也更容易被發(fā)現?！?br />
　　對此，信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所副主任朱金周表示，發(fā)展3G面臨的風險絕不可以低估，3G技術使用程度，3G市場開拓，用戶在多大程度上可以接受，都有待于進一步開發(fā)和驗證?！凹惫粌H給運營商帶來投資風險，而且要影響3G將來的信譽。因此，在3G問題上，不允許存在阻礙國家產業(yè)統(tǒng)一布局的事情發(fā)生?！?br />
　　與此同時，有媒體援引一位參與3G測試的內部人士透露，TD-SCDMA階段測試的時間表和規(guī)模已基本確定，半個多月后就將開始建網，名稱定為“TD-SCDMA規(guī)模網絡技術應用試驗”，試驗網用戶數不低于1萬戶。

　　隨后，凱明公司總裁余玉書、大唐移動終端產品線總經理劉積堂分別證實，除北京和上海之外，TD還將選擇其他幾個城市進行規(guī)模不小的商用試驗。

　　但廣東某移動分公司負責人還是向記者表示出了其對于TD網絡大規(guī)模供貨的擔心，“據我們了解的情況，目前能夠提供設備的廠商在規(guī)模量產方面仍不能讓人放心?！彼瑫r提出建議，可以在現已建的WCDMA網絡基礎上，改造為TD-SCDMA，“這樣仍可以保障商用檢測指標的實現，同時也會避免因拆除WCDMA網而帶來的資源浪費?！?br />
　　埋單之謎

　　“此次違規(guī)WCDMA網叫停，對我們的損失是比較小的，因為這些設備基本是各大設備企業(yè)埋單?！痹撠撠熑藢τ浾弑硎?。

　　他指出，對于相對成熟的WCDMA而言，在建網初期由設備商先行提供一部分設備幾乎已成為雙方的一種“默契”，“運營商可能會采取這種合作模式，降低一定的風險?！倍鳷D-SCDMA似乎就沒有這么簡單了。“且不說TD設備商本身實力不濟，單就選擇TD而言，對運營商都是一種艱難抉擇?！?br />
　　據百納咨詢報告分析，3G網絡建設費用一般包括：無線接入網、主干線、傳輸網和服務網等。其中無線接入網是總投資比例的70%，其他三部分網絡投資約占30%。報告指出，由于WCDMA網絡不僅需要重新架設基站，而且由于WCDMA網絡與GSM網絡在覆蓋特征上存在一定差異，新的站址資源支出將難以避免，因此，新建WCDMA網絡的投資成本會比較高。而從已建網絡的情況來看，CDMA2000升級為3G網絡的單線升級成本僅約為20美元左右。

　　對于TD-SCDMA，業(yè)界曾盛傳兩種為其“埋單”的模式：其一，由中國移動、中國電信、中國網通三家運營商共同出資，成立股份公司，合建TD網絡，然后由股份公司單獨經營；其二，完全由國家財政部劃撥?？睿ǔ珊蠼挥赡臣摇皩嵙\營商”運營。

　　被認為最有可能承擔TD運營的中國電信，其總裁常小兵此前也曾在公開場合透露了多種3G網絡建設可能的投資方式：有母公司租賃投資、上市公司租賃投資、母公司和上市公司分擔投資等，“這些都是可以探討的方案，但都沒有定論?！?br />
　　國家發(fā)改委經濟研究所一位不愿透露姓名的專家對《通信產業(yè)報》表示，3G三種制式在建網過程中，并非只是單純地由運營商來承辦，其中肯定要涉及國家扶持力度、運營商不同投入方式以及對國內制造商相關傾斜等多個層面，“因此，TD-SCDMA將來的建設狀況似乎更具有優(yōu)勢?！?br />
　　誰是TD的“實力運營商”？

　　那么，究竟由誰來運營TD-SCDMA，才能如信息產業(yè)部奚國華副部長所言，是“有實力的運營商”呢？

　　若采取排除法來分析，業(yè)界普遍認為，中國電信將很有可能運營TD。有分析人士指出，中國移動實力最強，但考慮到國資委一直將其視為進軍國際一流企業(yè)的標桿對待，讓其采用并未在國際上通行的TD-SCDMA標準，似乎有些不妥；同時作為基本面最好的運營商，決策部門也必須考慮中國移動3G標準選擇對資本市場帶來的巨大影響。而中國聯(lián)通已被刻上CDMA烙印，中國網通似乎仍處于實力調整階段?！耙虼耍释苿舆\營，且公司各層面向好的中國電信應該成為最合適的人選?！?br />
　　也有網通內部人士向記者透露，奚國華副部長在網通2006年工作會議上，也曾向網通透露過“國家正考慮選擇有實力的運營商運營TD”，但網通顯然并未“接招”。[!--empirenews.page--]

　　花旗集團中國研究部主管薛瀾則表示，一邊倒認為由中國電信來承擔TD的說法目前看來似乎不再牢靠，中移動也成為可能接牌的選擇對象。“這種對形勢判斷的微妙轉變，使得中國電信的股價在經過2005乏善可陳的徘徊之后，開始慢慢顛覆中國移動一枝獨秀的局面。”

　　另有長期關注中國電信改革的專家指出，中國移動源自中國電信，而常小兵又來自中國聯(lián)通，這種錯綜復雜的“血緣關系”似乎也預示了，由中國電信運營TD似乎將從一定層面上規(guī)避2G時代GSM與CDMA競爭的慘烈景象，“而良好的競爭環(huán)境，顯然對TD的運營是最有利的?！?br />