韓國采取機(jī)號一體手機(jī)號碼入網(wǎng)登記制

韓國采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號一體的手機(jī)號碼入網(wǎng)登記制。外國人在韓國購買手機(jī)時，不僅要登記護(hù)照號碼，還要登記外國人身份證號、住址、聯(lián)系電話等。韓國人買手機(jī)時也必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，手機(jī)短信發(fā)送后，不僅會立刻在系統(tǒng)的存儲單元中留下發(fā)送方的手機(jī)號碼，還能根據(jù)號碼查到他的名字、地址等信息。2002年8月，韓國情報通信部針對手機(jī)廣告短信泛濫一事出臺并實行了一項嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號碼。如果手機(jī)用戶不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話費將通過080免費電話訟告并由廣告發(fā)送者承擔(dān)。同時對于濫發(fā)垃圾短信者，個人可處以最高8500美元的罰款。為保護(hù)客戶的隱私權(quán)，商家在每天晚9時至第二天上午8時之間不得發(fā)送短信廣告。

日本新入網(wǎng)預(yù)付費用戶要提供個人信息

在日本，移動通信業(yè)務(wù)的預(yù)付費用戶要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后付費的簽約用戶。盡管如此，日本運營商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費手機(jī)犯罪的問題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。聯(lián)合宣布了一項協(xié)議，規(guī)定新入網(wǎng)的預(yù)付費手機(jī)用戶要向運營商提供真實的個人信息，移動運營商將手機(jī)送到申請書所記載的住所，取得姓名確認(rèn)后方能獲得。針對已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個人信息。此外，協(xié)議規(guī)定預(yù)付費手機(jī)用戶應(yīng)根據(jù)法律配合警察等司法機(jī)關(guān)，提供必要的信息。

除了實施行業(yè)聯(lián)合管制、對新入網(wǎng)的預(yù)付費用戶實施新政外，日本各運營商還依據(jù)自身情況，有針對性地對已有的預(yù)付費用戶也采取一定的管理措施，凍結(jié)涉嫌欺詐賬戶。由于預(yù)付費用戶眾多，不能采取停止服務(wù)的舉動，但它采取凍結(jié)賬戶的方法來防治犯罪。

新加坡強(qiáng)制預(yù)付卡消費者登記個人資料

新加坡于2005年10月也宣布從11月開始實施手機(jī)實名制，新加坡政府官員表示，當(dāng)?shù)仡A(yù)付費用戶高達(dá)140萬，市場占有率為35%；然而，過去不少運營商或經(jīng)營者選擇以手寫方式，抄錄用戶資料，不但容易出錯，還可能發(fā)生犯罪分子利用人頭戶申請門號，從事不法勾當(dāng)，誘發(fā)社會治安問題，因此，新加坡決定推出新措施，同時規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個人最多只能擁有10個手機(jī)號碼。

從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統(tǒng)就會遍布新加坡各賣場與通訊行，強(qiáng)制預(yù)付卡消費者登記個人基本資料，運營商將租用掃描儀，讀取用戶的身份證。很明顯，這種電子注冊的方式無論對用戶還是運營商，都可以起到簡化手續(xù)的作用，更有利于政策的實施。

美國用戶注冊拒收垃圾短信

美國對非正常短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實施手機(jī)實名制，而是要求手機(jī)用戶注冊拒收垃圾短信。美國的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據(jù)就是2003年12月8日美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。

該法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為，同時也禁止通過侵入他人計算機(jī)等方式大批量發(fā)送垃圾郵件。法案還授權(quán)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對那些不想收到任何未經(jīng)請求的電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行登記注冊，建立“不要垃圾郵件”用戶清單。類似美國這種做法的還有英國、新加坡和我國香港地區(qū)。

澳大利亞兩種收費制度并存

澳大利亞的手機(jī)付費制度與我國一樣，兩種制度并存。對于后付費用戶，已經(jīng)實施實名制，對于預(yù)付費用戶，從2004年起，等同實名制一樣管理。

對垃圾短信，并非一種解決辦法

從海外經(jīng)驗來看，對于垃圾短信問題，并不是只有手機(jī)實名制一種解決辦法。日本的移動通信運營商曾動用了270億日元，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶可以自動屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進(jìn)了用戶可以自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無法按照電話號碼向手機(jī)用戶發(fā)送短信。要想成功實施移動通信預(yù)付費用戶實名登記，需要各方面的努力，其中包括移動通信運營商，政府電信監(jiān)管部門，國家信息安全部門等。