韓國(guó)采取機(jī)號(hào)一體手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制

韓國(guó)采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。外國(guó)人在韓國(guó)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)，不僅要登記護(hù)照號(hào)碼，還要登記外國(guó)人身份證號(hào)、住址、聯(lián)系電話等。韓國(guó)人買(mǎi)手機(jī)時(shí)也必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，手機(jī)短信發(fā)送后，不僅會(huì)立刻在系統(tǒng)的存儲(chǔ)單元中留下發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼，還能根據(jù)號(hào)碼查到他的名字、地址等信息。2002年8月，韓國(guó)情報(bào)通信部針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫一事出臺(tái)并實(shí)行了一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼。如果手機(jī)用戶不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話費(fèi)將通過(guò)080免費(fèi)電話訟告并由廣告發(fā)送者承擔(dān)。同時(shí)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。為保護(hù)客戶的隱私權(quán)，商家在每天晚9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告。

日本新入網(wǎng)預(yù)付費(fèi)用戶要提供個(gè)人信息

在日本，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的預(yù)付費(fèi)用戶要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后付費(fèi)的簽約用戶。盡管如此，日本運(yùn)營(yíng)商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問(wèn)題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。聯(lián)合宣布了一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶要向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書(shū)所記載的住所，取得姓名確認(rèn)后方能獲得。針對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。此外，協(xié)議規(guī)定預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶應(yīng)根據(jù)法律配合警察等司法機(jī)關(guān)，提供必要的信息。

除了實(shí)施行業(yè)聯(lián)合管制、對(duì)新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)施新政外，日本各運(yùn)營(yíng)商還依據(jù)自身情況，有針對(duì)性地對(duì)已有的預(yù)付費(fèi)用戶也采取一定的管理措施，凍結(jié)涉嫌欺詐賬戶。由于預(yù)付費(fèi)用戶眾多，不能采取停止服務(wù)的舉動(dòng)，但它采取凍結(jié)賬戶的方法來(lái)防治犯罪。

新加坡強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人資料

新加坡于2005年10月也宣布從11月開(kāi)始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，新加坡政府官員表示，當(dāng)?shù)仡A(yù)付費(fèi)用戶高達(dá)140萬(wàn)，市場(chǎng)占有率為35%；然而，過(guò)去不少運(yùn)營(yíng)商或經(jīng)營(yíng)者選擇以手寫(xiě)方式，抄錄用戶資料，不但容易出錯(cuò)，還可能發(fā)生犯罪分子利用人頭戶申請(qǐng)門(mén)號(hào)，從事不法勾當(dāng)，誘發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，因此，新加坡決定推出新措施，同時(shí)規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個(gè)人最多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。

從2005年11月1日起，身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)就會(huì)遍布新加坡各賣(mài)場(chǎng)與通訊行，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料，運(yùn)營(yíng)商將租用掃描儀，讀取用戶的身份證。很明顯，這種電子注冊(cè)的方式無(wú)論對(duì)用戶還是運(yùn)營(yíng)商，都可以起到簡(jiǎn)化手續(xù)的作用，更有利于政策的實(shí)施。

美國(guó)用戶注冊(cè)拒收垃圾短信

美國(guó)對(duì)非正常短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，而是要求手機(jī)用戶注冊(cè)拒收垃圾短信。美國(guó)的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據(jù)就是2003年12月8日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“不要傳我垃圾郵件”注冊(cè)服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。

該法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為，同時(shí)也禁止通過(guò)侵入他人計(jì)算機(jī)等方式大批量發(fā)送垃圾郵件。法案還授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)那些不想收到任何未經(jīng)請(qǐng)求的電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行登記注冊(cè)，建立“不要垃圾郵件”用戶清單。類(lèi)似美國(guó)這種做法的還有英國(guó)、新加坡和我國(guó)香港地區(qū)。

澳大利亞兩種收費(fèi)制度并存

澳大利亞的手機(jī)付費(fèi)制度與我國(guó)一樣，兩種制度并存。對(duì)于后付費(fèi)用戶，已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制，對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶，從2004年起，等同實(shí)名制一樣管理。

對(duì)垃圾短信，并非一種解決辦法

從海外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于垃圾短信問(wèn)題，并不是只有手機(jī)實(shí)名制一種解決辦法。日本的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商曾動(dòng)用了270億日元，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對(duì)用戶的騷擾，該公司還引進(jìn)了用戶可以自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無(wú)法按照電話號(hào)碼向手機(jī)用戶發(fā)送短信。要想成功實(shí)施移動(dòng)通信預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)名登記，需要各方面的努力，其中包括移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商，政府電信監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家信息安全部門(mén)等。