導(dǎo)讀：無(wú)論如何，我國(guó)再也不能失去在電信領(lǐng)域的唯一的一次趕超的機(jī)會(huì)了。誠(chéng)如鄔賀銓院士所言，我國(guó)如果不能及時(shí)發(fā)展3G，不能成功實(shí)現(xiàn)TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化，電信技術(shù)將有可能落后十年——實(shí)際上，又何止十年！

　　近日，中國(guó)通信學(xué)會(huì)通信設(shè)備制造技術(shù)委員會(huì)主任張慶忠，在第三屆中國(guó)手機(jī)制造技術(shù)論壇上表示：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和發(fā)展，中國(guó)自有的第三代通訊標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成形，3G手機(jī)開(kāi)始量產(chǎn)，市場(chǎng)也逐漸顯現(xiàn)，2007年可能是中國(guó)3G獲得大發(fā)展的一年。

　　應(yīng)該說(shuō)這條消息對(duì)于期盼已久的電信各企業(yè)來(lái)說(shuō)是條好消息，但究竟何時(shí)發(fā)放3G牌照、如何為3G市場(chǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境成為一大頭痛問(wèn)題。為此，本報(bào)記者采訪了國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)盧奇駿。

　　記者：鄔賀銓院士前不久表示3G再等就要耽誤10年時(shí)間，那么，如果3G再不啟動(dòng)是否會(huì)貽誤時(shí)機(jī)？

　　盧奇駿：3G牌照發(fā)放一再推遲必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)育以及產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。從市場(chǎng)需求看，2G無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求，因此需要發(fā)展3G以及增強(qiáng)型3G技術(shù)；從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，無(wú)論是設(shè)備商還是運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供商?都需要在3G這一新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y機(jī)會(huì)和新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，國(guó)外3G發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，在日本、韓國(guó)等國(guó)家，新的電信產(chǎn)業(yè)格局正在形成，3G正在迅速向后3G技術(shù)和超3G技術(shù)演進(jìn)。綜合國(guó)內(nèi)外情況，我國(guó)迫切需要抓緊發(fā)展3G，因而及時(shí)發(fā)放3G牌照非常必要，這是優(yōu)化電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)?促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。

　　但是，政府決策是綜合性的、系統(tǒng)的、全面的決策，必須要考慮方方面面的因素，尤其是要重點(diǎn)支持和發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略技術(shù)TD-SCDMA。鑒于該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商用化和產(chǎn)業(yè)化程度比較低，如果同時(shí)給包括該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的三大主流制式發(fā)放牌照，TD與其它商用化和產(chǎn)業(yè)化程度比較高的兩大制式就無(wú)法進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。可見(jiàn)，3G牌照遲遲不發(fā)有其客觀的因素。但在目前TD產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成形，技術(shù)越來(lái)越成熟的情況下，決策部門(mén)的思路也會(huì)越來(lái)越清晰。

　　記者：關(guān)于3G牌照的發(fā)放問(wèn)題已經(jīng)爭(zhēng)論了很多年，但總是遲遲不見(jiàn)發(fā)，很多學(xué)者因此把它和中國(guó)電信格局欠缺合理掛鉤，您認(rèn)為這種觀點(diǎn)是否正確，為什么？

　　盧奇駿：3G牌照發(fā)放與電信企業(yè)重組有一定的關(guān)聯(lián)，因?yàn)楹侠淼钠髽I(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)環(huán)境可以為3G提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，3G牌照發(fā)放從根本上取決于國(guó)家電信產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展的需要。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，雖然口頭承諾堅(jiān)持技術(shù)中立政策，但3G發(fā)展制式的選擇關(guān)乎民族企業(yè)的利益，關(guān)乎國(guó)家利益甚至國(guó)家安全，我國(guó)在3G發(fā)展政策上不必也不應(yīng)該作繭自縛。

　　事實(shí)上，歐洲和美國(guó)從來(lái)未曾奉行技術(shù)中立政策，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品的支持總是不遺余力。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，欲躋身發(fā)達(dá)國(guó)家就必須實(shí)施趕超戰(zhàn)略，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，受錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)，我國(guó)錯(cuò)失了在許多新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趕超的機(jī)會(huì)，最典型的例子是上世紀(jì)80年代停上大飛機(jī)項(xiàng)目，結(jié)果在大型客機(jī)領(lǐng)域一下子落后了20年，現(xiàn)在想趕超也不可能了。在21世紀(jì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在中華民族全面復(fù)興時(shí)代，在國(guó)家已經(jīng)確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的大背景下，我國(guó)必須全力支持和優(yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)。無(wú)論如何，我國(guó)再也不能失去在電信領(lǐng)域的唯一的一次趕超的機(jī)會(huì)了。誠(chéng)如鄔賀銓院士所言，我國(guó)如果不能及時(shí)發(fā)展3G，不能成功實(shí)現(xiàn)TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化，電信技術(shù)將有可能落后十年——實(shí)際上，又何止十年！

　　近來(lái)，有些專家對(duì)我的“TD先行論”持異議，并列舉了種種根據(jù)和理由，如“TD技術(shù)落后論”、“技術(shù)難以趕超論”、“運(yùn)營(yíng)商上TD必死論”、“中國(guó)不能違背國(guó)際承諾論”等等。持上述觀點(diǎn)的人在思維方法上犯了共同的錯(cuò)誤，即教條主義和“運(yùn)營(yíng)商本位”，只是靜止地看問(wèn)題，不能發(fā)展地看問(wèn)題；只看到運(yùn)營(yíng)商的短期利益，漠視本土制造商和服務(wù)商的切身利益，忽視電信產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不考慮國(guó)民和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只算小賬，不算大賬。當(dāng)前，如果只支持國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商可能有利，但長(zhǎng)期未必有利，而對(duì)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)者而言，可謂“揀了芝麻，丟了西瓜”，是大大的不利。因此，我們?cè)诩夹g(shù)制式的選擇上必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)持支持和發(fā)展TD-SCDMA的決心不動(dòng)搖。

　　發(fā)展3G，除了立場(chǎng)鮮明以外，還需要做很多重要的基礎(chǔ)工作。其中最關(guān)鍵的有兩點(diǎn)：

　　一是切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源共享問(wèn)題。我國(guó)在發(fā)展3G過(guò)程中，應(yīng)效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)基站的鐵塔、機(jī)房、附屬設(shè)備和管線等基礎(chǔ)設(shè)施采取共用的原則，防止運(yùn)營(yíng)商利用擁有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施抬高進(jìn)入成本，構(gòu)造壟斷。鑒于目前靠行政方式難以解決網(wǎng)絡(luò)資源的共享問(wèn)題，加快電信立法已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然我國(guó)也可以學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的做法，鼓勵(lì)成立專門(mén)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如“鐵塔公司”等，為各個(gè)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)，使運(yùn)營(yíng)商將競(jìng)爭(zhēng)的重心放在服務(wù)上。

　　另外一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)互通的監(jiān)管?；ヂ?lián)互通指多業(yè)務(wù)多網(wǎng)互聯(lián)互通?它可以為電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的天地。電信的發(fā)展重在建立在新技術(shù)上的新服務(wù)和新業(yè)務(wù)，而不是企業(yè)之間的相互打擊。而資源共享則是全球的一個(gè)趨勢(shì)，鑒于3G服務(wù)牽涉的利益主體十分復(fù)雜，監(jiān)管部門(mén)需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)制定科學(xué)合理的互聯(lián)互通政策。加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度。

　　關(guān)于3G發(fā)展戰(zhàn)略，我曾提出：“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，有序競(jìng)爭(zhēng)”。如果這五大原則能夠付諸實(shí)施，就會(huì)為電信企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上提倡有序競(jìng)爭(zhēng)，提倡差異化競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　記者：有相關(guān)數(shù)據(jù)表明目前電信業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)失衡的情況，各大運(yùn)營(yíng)商之間的差距在進(jìn)一步拉大，這是否說(shuō)明需要對(duì)現(xiàn)有電信市場(chǎng)進(jìn)行重組？您認(rèn)為怎么重組效率更高？

　　盧奇駿：不可否認(rèn)，現(xiàn)在電信市場(chǎng)出現(xiàn)了失衡的情況，這其中不僅有橫向失衡，也有縱向的失衡。橫向失衡表現(xiàn)為運(yùn)營(yíng)商之間的實(shí)力差距越來(lái)越大，開(kāi)始出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面，縱向表現(xiàn)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)向電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)集中，而電信制造商的利潤(rùn)越來(lái)越低。如果聽(tīng)?wèi){這種失衡情況延續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)形成新的壟斷，使部分企業(yè)(主要是電信設(shè)備制造業(yè))退出電信行業(yè)，從而危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，我國(guó)電信行業(yè)目前確實(shí)需要進(jìn)行重組。那么，如何進(jìn)行重組？目前有兩種思路：[!--empirenews.page--]

　　一是由政府主導(dǎo)進(jìn)行合并或拆分，按照現(xiàn)在市場(chǎng)上傳言的比如“六合二”、“六合三”或“六合四”等不同的方案進(jìn)行重組。這些方案表面上有其一定的可行性，有其自身的道理，但實(shí)際操作難度非常大，基本停留在理論層面。

　　大家知道，電信行業(yè)非常復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部的深層次問(wèn)題局外者不一定能捉摸透，很難像傳統(tǒng)行業(yè)那樣進(jìn)行資源層面的強(qiáng)制性拆分或合并。如果不能充分實(shí)際考慮企業(yè)實(shí)際和意愿(事實(shí)上由于信息不對(duì)稱等原因，局外人和政策制定者一般很難了解企業(yè)實(shí)情)，則很難達(dá)到理想的效果，往往事倍功半，事與愿違。

　　另一種思路是由政府引導(dǎo)，使企業(yè)按照自愿、自發(fā)原則進(jìn)行并購(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)在于：首先，容易實(shí)現(xiàn)雙贏。它更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主觀能動(dòng)性和企業(yè)的自主選擇，企業(yè)會(huì)在權(quán)衡利弊之后進(jìn)行考慮合并或者拆分，這種情況更容易達(dá)到雙贏的局面；其次，該重組方式更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，不僅可以使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模實(shí)力，也有利于增加企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我認(rèn)為這種自愿原則的合并將可能成為主流。

　　因此，如之前傳言的中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)或者GSM網(wǎng)，我認(rèn)為只要雙方都愿意則可以允許他們進(jìn)行買(mǎi)賣?，F(xiàn)在中國(guó)電信集團(tuán)要向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，需要發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù)，收購(gòu)移動(dòng)網(wǎng)對(duì)中國(guó)電信的轉(zhuǎn)型自然有利，如果聯(lián)通認(rèn)為出售或出租一張移動(dòng)網(wǎng)對(duì)自身有幫助，可以集中精力做某個(gè)網(wǎng)，就有可能形成雙贏的結(jié)果，大股東(即國(guó)資委)也會(huì)給予考慮和支持。當(dāng)然，具體情況還需要具體分析。

　　記者：從國(guó)資委角度出發(fā)，您認(rèn)為重組的目的是什么？

　　盧奇駿：實(shí)際上，國(guó)資委的重組目標(biāo)非十分清晰：首先，推進(jìn)電信企業(yè)的改革與發(fā)展，使之加快建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)；其次，使企業(yè)做大做強(qiáng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；最后，使電信企業(yè)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低層次競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)保值增值，促進(jìn)電信行業(yè)的健康發(fā)展。