副部長奚國華表態(tài)支持手機(jī)單向收費(fèi)，但需等中國電信、中國網(wǎng)通獲得移動(dòng)牌照

　　一直沒有獲得政策層面直接支持的手機(jī)單向收費(fèi)問題最近突然熱了起來。先是有傳聞?wù)f，明年將實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)，后立刻又有信產(chǎn)部辟謠。周二(12月19日)，信產(chǎn)部副部長奚國華在參加中國電信集團(tuán)2007年工作會(huì)議的講話中主動(dòng)表示，中國政府鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營商實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)的改革。不過，由于涉及雙向結(jié)算的問題，只有在中國電信、中國網(wǎng)通等獲得移動(dòng)牌照后才可實(shí)施。

　　信產(chǎn)部首次承認(rèn)資費(fèi)改革效果不佳

　　在中國電信2007年工作會(huì)議上，奚國華明確表示，今后信息產(chǎn)業(yè)部將進(jìn)一步推進(jìn)移動(dòng)通信的資費(fèi)改革，鼓勵(lì)運(yùn)營商積極實(shí)施單向收費(fèi)。

　　奚國華承認(rèn)，國內(nèi)的電信資費(fèi)改革一直在進(jìn)行，但消費(fèi)者對(duì)電信資費(fèi)改革依然存在不滿意的地方，尤其是在手機(jī)雙向收費(fèi)、月租費(fèi)、區(qū)間漫游費(fèi)偏高等問題上。奚國華說，此前信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)偏高問題推出了上限管制的辦法，但“效果并不顯著，這一壟斷范疇的資費(fèi)仍居高不下”。這一表態(tài)可以說是信產(chǎn)部首次承認(rèn)國內(nèi)電信資費(fèi)的改革效果與預(yù)期存有差距。

　　本周一，業(yè)內(nèi)突然傳言明年1月1日起將執(zhí)行手機(jī)單向收費(fèi)政策。消息稱，手機(jī)單向收費(fèi)政策早已制訂完畢，目前尚不清楚新政策是從明年1月1日起全面實(shí)行，還是分階段實(shí)行。不過，這一說法很快被信產(chǎn)部否認(rèn)。

　　解決雙向結(jié)算問題是前提

　　在當(dāng)天的會(huì)議上，奚國華在發(fā)言中還主動(dòng)向與會(huì)代表談到手機(jī)單向收費(fèi)的熱點(diǎn)問題。奚國華說，簡單地宣布移動(dòng)通信的“雙改單”并不現(xiàn)實(shí)。目前，各地移動(dòng)運(yùn)營商中有50%左右已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單向和準(zhǔn)單向，即使雙向收費(fèi)的也在往低資費(fèi)方向發(fā)展。

　　一位參加了當(dāng)天會(huì)議的代表在接受記者采訪時(shí)表示，奚國華副部長在會(huì)議上指出，如果移動(dòng)運(yùn)營商統(tǒng)一實(shí)施單向收費(fèi)，固定運(yùn)營商和移動(dòng)運(yùn)營商之間的雙向結(jié)算問題就必須要首先解決。奚國華說：“從長遠(yuǎn)來看，通信企業(yè)間的雙向結(jié)算是合理的，但是要找準(zhǔn)合適時(shí)機(jī)，只有等到固網(wǎng)運(yùn)營商拿到移動(dòng)牌照，實(shí)行雙向結(jié)算后，這一問題才能得到徹底解決?！边@位代表稱，按奚國華的說法，單向收費(fèi)真正得以全面實(shí)施，還要等到3G牌照發(fā)放以后。

　　這位與會(huì)代表說，雖然信產(chǎn)部一直在積極推動(dòng)資費(fèi)改革，但是由于此前的政策導(dǎo)向不明確，改革沒有完全到位。

　　據(jù)她分析，政府不會(huì)公開宣布雙改單的強(qiáng)制性政策，但政府一直都希望運(yùn)營商主動(dòng)推動(dòng)這一項(xiàng)改革。“今后政府對(duì)移動(dòng)資費(fèi)的進(jìn)一步降低，應(yīng)該不會(huì)干涉，更多是默許?！?br />
　　運(yùn)營商稱短期內(nèi)難實(shí)現(xiàn)

　　政策層面雖然對(duì)單向收費(fèi)開了口子，但處于執(zhí)行層面的運(yùn)營商卻并不領(lǐng)政府的情。

　　運(yùn)營商表示，由于涉及復(fù)雜的網(wǎng)間結(jié)算及計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造，短期內(nèi)單向收費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)。

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力也表示，單向收費(fèi)不合理，因?yàn)橹鹘蟹胶捅唤蟹浇ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)的成本完全對(duì)等，單向收費(fèi)后，被叫方的成本誰來出就成問題了。

　　“羊毛出在羊身上，運(yùn)營商會(huì)調(diào)高主叫方的資費(fèi)，才能保證被叫的免費(fèi)?！彼e例說，目前運(yùn)營商推出的優(yōu)惠套餐就像是商場(chǎng)促銷活動(dòng)的買一贈(zèng)一，消費(fèi)者購買一個(gè)產(chǎn)品，運(yùn)營商給出接聽、短信等其他優(yōu)惠。但是，單向收費(fèi)更像是，消費(fèi)者去商場(chǎng)買東西不付錢，要找另一個(gè)人去埋單，而目前的問題是，誰也不愿意當(dāng)那個(gè)埋單的人。

　　他還指出，目前中國移動(dòng)的客戶明顯多于中國聯(lián)通，若實(shí)行單向收費(fèi)，聯(lián)通向移動(dòng)結(jié)算的費(fèi)用將大大增加，這就造成了競爭主體間實(shí)力差距拉大、運(yùn)營商之間的利益關(guān)系復(fù)雜化等問題。

　　另一位不愿透露姓名的電信業(yè)專家表示，信產(chǎn)部官員關(guān)于“鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營商實(shí)行單向收費(fèi)”的表態(tài)，表達(dá)了政府以消費(fèi)者利益為導(dǎo)向的做法。從信產(chǎn)部官員近幾年在運(yùn)營商年度大會(huì)上關(guān)于電信資費(fèi)改革的發(fā)言可以看出，國內(nèi)電信資費(fèi)市場(chǎng)化是一個(gè)必然的趨勢(shì)，政府對(duì)于資費(fèi)政策的管制越來越松。而且現(xiàn)在政府更傾向于先確定政策的方向，然后在地方電信部門推行一些資費(fèi)方案，最后由政府把各地的情況匯總制訂新的政策。這樣政策就更加符合市場(chǎng)情況。

　　-市場(chǎng)掃描

　　各地爭相嘗試準(zhǔn)單向收費(fèi)

　　由于手機(jī)資費(fèi)必須在政府定價(jià)的范圍內(nèi)，運(yùn)營商都不敢擅自觸碰單向收費(fèi)的政策“高壓線”。但為了吸引更多用戶，各地運(yùn)營商還是推出了各種接聽包月套餐。

　　今年2月，上海聯(lián)通推出“暢聽包”，每月繳納6元功能費(fèi)，在上?？擅赓M(fèi)接聽所有來電。隨后，上海移動(dòng)也推出類似業(yè)務(wù)“暢通優(yōu)惠包”，只需付6元功能費(fèi)，便可在上海享受免費(fèi)接聽手機(jī)、固話、小靈通等所有來電。

　　3月，重慶移動(dòng)公司對(duì)神州行大眾卡作出調(diào)整，月租由原來的30元，下降到10元，并實(shí)行單向收費(fèi)。這是重慶移動(dòng)首次全面實(shí)行單向收費(fèi)的套餐。

　　5月，北京聯(lián)通宣布推出價(jià)格下調(diào)方案。如意133套餐用戶實(shí)行單向收費(fèi)，其他用戶也基本可以選擇“暢聽王”套餐，分別是8元包500分鐘被叫和16元包1000分鐘被叫。接聽費(fèi)用低至每分鐘1.6分錢，近于免費(fèi)。

　　7月，廣東聯(lián)通作出爆炸性之舉，全省同步推出“單向收費(fèi)、零月租、打出0.16/分鐘”的資費(fèi)優(yōu)惠政策。