入世五周年，電信業(yè)的“狼”，有的熱情高漲，但苦于進(jìn)入無(wú)門(mén)；有的則曲線(xiàn)迂回，已然進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放分基礎(chǔ)電信領(lǐng)域和增值電信領(lǐng)域，在這兩個(gè)領(lǐng)域，外資進(jìn)入中國(guó)呈現(xiàn)冰火兩重天。

　　五年間，中國(guó)四家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在海外上市募集三百億美元海外資金，中國(guó)移動(dòng)成長(zhǎng)為全球市值最大公司，中國(guó)電信已有兩家海外上市公司；民眾手機(jī)用戶(hù)增加兩倍，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)增加三倍，除北京、上海外，手機(jī)資費(fèi)幾近市話(huà)；科技創(chuàng)新上，中國(guó)以TD-SCDMA謀得3G標(biāo)準(zhǔn)一席之地。入世五年，電信業(yè)連上臺(tái)階。

　　五年間，外資試圖分享進(jìn)步成果，卻大多無(wú)功而返。迄今，只有韓國(guó)的SK電訊歷經(jīng)波折，曲線(xiàn)入股中國(guó)聯(lián)通；西班牙電訊希望增持中國(guó)網(wǎng)通股份，但前途不定；幾家國(guó)外運(yùn)營(yíng)商希望成為中國(guó)電信的戰(zhàn)略投資者，但談判尚處于淺層。

　　國(guó)人抱怨，手機(jī)資費(fèi)還不夠低，尤其是國(guó)際漫游和國(guó)際長(zhǎng)途部分；抱怨運(yùn)營(yíng)商還在壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不夠；而國(guó)外人則抱怨開(kāi)放條款過(guò)于苛刻，申請(qǐng)程序過(guò)于復(fù)雜，他們無(wú)所適從。

　　根據(jù)中國(guó)入世承諾，外資進(jìn)入中國(guó)需要與中國(guó)的合作伙伴成立合資公司，即使開(kāi)放的最高程度，外資比例不得超過(guò)百分之四十九。

　　而中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商，已經(jīng)過(guò)了資本投入高峰期，對(duì)外資需求并不強(qiáng)烈，況且中國(guó)本土市場(chǎng)已經(jīng)足夠大，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)者的動(dòng)力。外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，尋找合資伙伴并非易事。

　　不過(guò)板子也不能光打在本土運(yùn)營(yíng)商身上，國(guó)外電信業(yè)的低迷，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商不敢貿(mào)然投巨資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　與基礎(chǔ)領(lǐng)域的冷清相比，在增值領(lǐng)域，外資們卻潛龍過(guò)江，繞過(guò)政府審批程序，直接和中國(guó)市場(chǎng)面對(duì)面，可謂表面上冷，實(shí)際上熱。

　　根據(jù)業(yè)務(wù)分類(lèi)，互聯(lián)網(wǎng)上幾乎所有業(yè)務(wù)都屬于增值電信業(yè)務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前只有五家外商投資電信企業(yè)獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，而在實(shí)際上，國(guó)際知名互聯(lián)網(wǎng)公司都已經(jīng)曲線(xiàn)進(jìn)入了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)，一是通過(guò)收購(gòu)國(guó)內(nèi)網(wǎng)站，共用牌照，二是借牌、租牌或買(mǎi)牌，三是通過(guò)合資的形式，許多公司審批未通過(guò)，但業(yè)務(wù)照常開(kāi)展。

　　有分析人士擔(dān)心，不規(guī)范的外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使中國(guó)喪失了在商標(biāo)、域名、品牌等方面的利益。

　　而更值得關(guān)注的是，中國(guó)是否應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有政策的松緊寬嚴(yán)，使外資進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，過(guò)緊，外資必然繞過(guò)監(jiān)管，或者望而卻步；過(guò)松，則可能有害于本土市場(chǎng)。

　　據(jù)了解，有研究部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)整開(kāi)放條款的研究，使政策更具透明度和可操作性。對(duì)于審批中出現(xiàn)的新問(wèn)題，中國(guó)已經(jīng)調(diào)整了政策，允許外商投資電信企業(yè)中外資的比例低于百分之二十五，允許外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)方式設(shè)立外商投資電信企業(yè)，也允許已成立的中外合資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)等。

　　電信業(yè)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)惠及中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展。入世五周年，不是開(kāi)放的終點(diǎn)，而是開(kāi)放的新契機(jī)。在電信業(yè)，3G時(shí)代即將啟動(dòng)，監(jiān)管政策在WTO框架下做出微調(diào)，是開(kāi)放所需，也是市場(chǎng)所需。