近日，在“2007年中國(guó)通信技術(shù)年會(huì)”上，信產(chǎn)部電信管理局副局長(zhǎng)魯陽(yáng)表示，在不遠(yuǎn)的將來，我國(guó)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是大勢(shì)所趨，固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的融合(FMC)也是趨勢(shì)，但是也將會(huì)出現(xiàn)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)于監(jiān)管來說將面臨四大難題。

　　運(yùn)營(yíng)商可能利用VOIP搶用戶

　　魯陽(yáng)稱，在運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，各家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，用戶數(shù)量會(huì)有所差異，可能出現(xiàn)企業(yè)利用自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間用戶的差別對(duì)待，可能會(huì)發(fā)生一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

　　另外，從國(guó)外推出FMC業(yè)務(wù)來看，出現(xiàn)了融合WLAN、藍(lán)牙等多模方式的終端，可能利用WLAN、藍(lán)牙連接寬帶進(jìn)行語(yǔ)音通信，實(shí)際上形成了VOIP。這種業(yè)務(wù)可能會(huì)分流現(xiàn)有的固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)話務(wù)量，對(duì)現(xiàn)有電信市場(chǎng)造成一定的沖擊。

　　他說，固定運(yùn)營(yíng)商在新獲得全業(yè)務(wù)牌照情況下大力發(fā)展移動(dòng)通信，個(gè)人認(rèn)為，他們會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展VOIP業(yè)務(wù)和移動(dòng)網(wǎng)業(yè)務(wù)，來爭(zhēng)奪一部分用戶，在全業(yè)務(wù)的環(huán)境下，如何對(duì)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，尤其是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，對(duì)監(jiān)管部門提出了很大的挑戰(zhàn)。

　　如何統(tǒng)一號(hào)碼是個(gè)問題

　　在資源配置方面，魯陽(yáng)指出，長(zhǎng)期以來，固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)號(hào)碼資源分別規(guī)劃和核配。兩類號(hào)碼相對(duì)獨(dú)立的，大家都說FMC帶來的好處之一就是，將給用戶統(tǒng)一的號(hào)碼。但是，對(duì)于號(hào)碼如何分配和管理方面，監(jiān)管者確實(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　資費(fèi)管理非常復(fù)雜

　　在資費(fèi)管理方面，魯陽(yáng)表示，從FMC發(fā)展來看，運(yùn)營(yíng)商會(huì)采取多種業(yè)務(wù)捆綁銷售的模式，采用統(tǒng)一的資費(fèi)體系。但是，長(zhǎng)期以來我們國(guó)家一直以固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)業(yè)務(wù)分別執(zhí)行不同的資費(fèi)政策，對(duì)FMC業(yè)務(wù)發(fā)展的要求將不適合。比如固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商開始發(fā)展移動(dòng)，同一運(yùn)營(yíng)商內(nèi)的固定和移動(dòng)用戶的通話應(yīng)該怎么收費(fèi)？資費(fèi)和撥打到其他網(wǎng)的移動(dòng)資費(fèi)是什么區(qū)別？

　　他說，這些資費(fèi)管理上有很大的挑戰(zhàn)，社會(huì)上和廣大用戶對(duì)電信資費(fèi)降價(jià)呼聲和改革呼聲都很高，所以在FMC模式下的資費(fèi)管理是很大的挑戰(zhàn)。

　　信息安全無法保證

　　對(duì)用戶服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，魯陽(yáng)認(rèn)為，傳統(tǒng)的固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)有著完善的用戶服務(wù)質(zhì)量保證體系和網(wǎng)絡(luò)信息安全保證機(jī)制，但是，通過WLAN等接入互聯(lián)網(wǎng)的FMC技術(shù)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的限制，可能造成用戶服務(wù)質(zhì)量的降低，以及網(wǎng)絡(luò)安全的保障缺陷。

　　此外，這種方式下的緊急服務(wù)號(hào)碼求助是否及時(shí)等問題也會(huì)出現(xiàn)，也需要慎重的考慮，否則將會(huì)給國(guó)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及生命造成損失。另外通過WLAN等接入互聯(lián)網(wǎng)的FMC還會(huì)存在一些信息安全方面的問題，FMC技術(shù)面臨很多問題。