3月1日，離全國“兩會”開幕只有兩天時間了，全國人大代表、中國移動通信聯(lián)合會副會長施繼興正為是否繼續(xù)遞交3G提案而猶豫。

　　過去四年，施繼興每年都在全國人代會上提議發(fā)放3G牌照，但都無功而返?！袄蠈嵳f，我已經(jīng)有點心灰意冷了?！笔├^興告訴記者。

　　不過施繼興對3G依舊癡心不改——“必須盡快發(fā)放3G牌照，否則會貽誤時機”。

　　四次議案

　　2003年，當時擔任普天東方通信集團公司總裁的施繼興當選為十屆全國人大代表，他遞交的第一份建議就是迅速開放3G移動通信市場。當時的波導董事長、現(xiàn)任寧波市副市長余紅藝等30多位電信業(yè)內(nèi)外全國人大代表在此議案上簽字。

　　施繼興在議案中表示，發(fā)放3G牌照、開放3G市場，其好處和優(yōu)勢主要在于：中國3G產(chǎn)業(yè)全面啟動初期能夠為國民經(jīng)濟提供1%左右的新增長點；未來5年內(nèi)在中國形成規(guī)模超萬億元的3G配套產(chǎn)業(yè)基地，增加數(shù)十萬人就業(yè)機會；帶動超百億美元外資引入，5年內(nèi)達到500億美元以上出口增長；避免3G國家資源潛在價值流失，我國擁有大量3G用戶時，外資進入3G運營領域占有同樣股權(quán)需投入大量資金，否則會喪失超百億美元以上的增值機會等等。

　　施繼興認為，我國的移動通信產(chǎn)業(yè)鏈較強勢，手機生產(chǎn)量在全球約占40%，這是因為我國有巨大2G市場支撐的結(jié)果，如果3G市場不開放或者延誤，那么新一代3G產(chǎn)業(yè)就可能會轉(zhuǎn)向別的國家。

　　施繼興同時也建議：3G牌照先發(fā)放4-5張，其中WCDMA發(fā)放1-2張，CDMA發(fā)放1張，TD-SCDMA發(fā)放1-2張，每個運營商選擇何種技術(shù)體制應由各自自主選擇，不應受政府制約。

　　同時，為扶持TD-SCDMA技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議額外發(fā)放一張以上TD-SCDMA專用運營牌照，許可自主選擇投資者，包括民營或外資。建議對現(xiàn)有移動運營商同時開放其他電信業(yè)務，從而形成幾大全業(yè)務經(jīng)營的電信運營集團，全面完成我國電信體制改革。

　　施繼興當時在議案中直截了當?shù)刂赋?，市場?jīng)濟的做法應該是盡早發(fā)放3G牌照，國際通行的做法把建設和運營3G網(wǎng)絡的決策權(quán)交由運營商。

　　此后三年，施繼興都提出了類似的議案，他告訴記者，“每次都能得到很多全國人大代表的贊同”。按照規(guī)定，一項建議必須得到30名以上的全國人大代表聯(lián)名才能正式成為正式的議案。

　　但是，施繼興的議案也在社會上遭遇到了不少攻擊。北京郵電大學教授闞凱力針鋒相對：上馬3G將造成災難性的后果。直至現(xiàn)在，闞凱力還是堅持“不能上馬3G”的觀點。

　　博弈奧運機會

　　2006年，施繼興覺得時機來了——奧組委承諾在北京奧運會期間提供3G服務。

　　他認為，3G項目有審批過程，招標和生產(chǎn)階段，安裝后還要進行長時間調(diào)試，這個過程需要一年半的時間，如果要在奧運會期間提供3G服務，那么2006年就必須發(fā)放3G牌照，開始3G網(wǎng)絡的規(guī)劃建設。

　　在他看來，這也許是要求政府盡快發(fā)放3G牌照最大的一個籌碼。而正因為這個承諾，2006年初眾多的投資銀行和通信設備制造商都預言，中國將在2006年發(fā)放3G牌照。

　　施繼興甚至為中國移動擬定了一個申請文件，希望中國移動出面向北京奧組委提出申請，然后由奧組委出面向信息產(chǎn)業(yè)部提出要求。

　　“我甚至當面向信產(chǎn)部主要領導提過建議?！笔├^興透露，在一次同信息產(chǎn)業(yè)部某主要領導會面的過程，施繼興建議盡快發(fā)放3G牌照，同時開放VOIP業(yè)務。

　　TD體制之憂

　　“3G牌照遲遲不能發(fā)放，主要就是TD-SCDMA的問題?！笔├^興說，目前TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)狀況實際上只達到技術(shù)成熟階段，確實尚未真正達到產(chǎn)品成熟和大規(guī)模推廣運用階段，這個階段至少需要兩年左右。

　　施繼興的觀點也是業(yè)界的共識。瑞銀等投資銀行發(fā)表的報告也分析認為，從測試傳出來的消息看，TD網(wǎng)絡通話問題不大，主要的瓶頸在于終端，整個TD-SCDMA技術(shù)還不成熟，直接導致了決策層遲遲不能發(fā)放3G牌照。

　　而在通信業(yè)界，技術(shù)成熟時間的早晚也直接決定了一項標準的市場前景。在中國決定上馬移動電話的時候，當時的郵電部副部長朱高峰曾力主上馬CDMA，但是由于當時美國高通的CDMA比由歐洲廠商主導的GSM技術(shù)成熟晚了一些，最終郵電部決定上馬GSM。

　　在施繼興看來，不僅TD-SCDMA技術(shù),目前國內(nèi)企業(yè)在CDMA、WCDMA兩個標準上也已經(jīng)有了很多的技術(shù)專利，不能只是單純地保護TD技術(shù)。

　　另外一方面，施繼興也認為，要真正促進TD技術(shù)應用獲得成功，不能單靠行政手段推遲其他制式的推廣應用，而應該尋求創(chuàng)新經(jīng)營體制。

　　他認為，TD現(xiàn)有的運營體制和方式較為僵化，為此，他甚至多次建議把TD的運營主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄锌毓审w制，引入民營和外資，甚至特許這些企業(yè)控股，通過體制和市場的驅(qū)動力促進TD迎頭趕上甚至后來居上。

　　“片面依賴行政保護，仍以國有體制運營TD網(wǎng)絡，很可能事倍功半,甚至半途而廢?！笔├^興指出，此前的教訓尤在眼前——美國政府難以保護好CDMA技術(shù)推廣應用，日本2G專有技術(shù)反倒制約其移動通訊產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展。

　　另一方面，施繼興認為，由于現(xiàn)在的3G牌照管制，運營商還不能自主做出決定，3G牌照目前的發(fā)放形式實際上還是帶有計劃經(jīng)濟的表現(xiàn)，“應該尊重運營商的自主權(quán)，尊重他們的明智抉擇”。

　　“也許我今年還會繼續(xù)提交發(fā)放3G牌照的議案，到大會上再看吧?！笔├^興告訴記者。