“TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)與發(fā)放3G牌照沒(méi)有關(guān)系，牌照發(fā)放取決于兩點(diǎn)：技術(shù)成熟度和競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。”信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在博鰲亞洲論壇2007年年會(huì)的一個(gè)專(zhuān)題論壇上說(shuō)。

他認(rèn)為，中國(guó)3G牌照發(fā)放在技術(shù)成熟度上已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，尤其是TD-SCDMA。如此，則中國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局將是決定3G牌照發(fā)放的關(guān)鍵因素。“要設(shè)計(jì)一個(gè)能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的、改革成本比較低的，有利于發(fā)展、有利于老百姓的競(jìng)爭(zhēng)格局。”奚國(guó)華說(shuō)。

我們有理由相信，奚國(guó)華的講話(huà)指明了中國(guó)電信業(yè)改革的方向，新的競(jìng)爭(zhēng)格局的形成必須借助于重組手段。而一旦3G牌照發(fā)放的條件得以滿(mǎn)足，上馬3G也就順理成章了。

首先，博鰲亞洲論壇的國(guó)際關(guān)注度逐漸增加，國(guó)際影響力日漸增大。本次論壇是自2002年舉辦首屆年會(huì)以來(lái)的第六屆年會(huì)，吸引了來(lái)自36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1400多名各界人士廣泛參與。另?yè)?jù)了解，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、美國(guó)彭博新聞社以及英國(guó)廣播公司首次成為博鰲亞洲論壇媒體合作伙伴。這就決定了任何在論壇上發(fā)表的言論都具有極高的可信度。

其次，奚國(guó)華副部長(zhǎng)在“5.17”世界電信日之前代表官方作出明確表態(tài)，說(shuō)明有一定的準(zhǔn)備。他表示，有關(guān)方案正在研究和考慮當(dāng)中，因?yàn)閱?wèn)題比較復(fù)雜，有很多不同意見(jiàn)，所以尚未有定論，也沒(méi)有時(shí)間表，不過(guò)正在加快決策步伐。

世界電信日對(duì)于世界電信業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)不平凡的日子。“5.17”也可以說(shuō)是一個(gè)愿望的日子，總是希望一些東西從混沌到清晰，有關(guān)產(chǎn)業(yè)重組的問(wèn)題，涉及到3G產(chǎn)業(yè)的政策問(wèn)題，都是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

最近，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家推測(cè)，電信業(yè)重組最大可能于5月17日公告。此前，據(jù)廣發(fā)證券研究報(bào)告稱(chēng)，3G牌照發(fā)放最早時(shí)間為今年的電信日即5月17日。業(yè)界關(guān)于3G牌照發(fā)放會(huì)在世界電信日對(duì)外公布的預(yù)測(cè)已經(jīng)不是一兩次了。

可見(jiàn)，“5.17”也可看作是一個(gè)政策發(fā)布的節(jié)點(diǎn)。2002年5月16日，根據(jù)國(guó)務(wù)院電信改革方案，中國(guó)電信集團(tuán)公司實(shí)行南北分拆。是不是可以據(jù)此推斷，“5.17”將會(huì)有重大政策出臺(tái)？

再次，按照奚國(guó)華副部長(zhǎng)所說(shuō)，新的競(jìng)爭(zhēng)格局是一個(gè)能夠達(dá)成有效競(jìng)爭(zhēng)、改革成本比較低的，且有利于行業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾的競(jìng)爭(zhēng)格局。面對(duì)目前失衡的電信市場(chǎng)格局，只有通過(guò)重組才能達(dá)到這四者的平衡。

在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)上，移動(dòng)替代固網(wǎng)趨勢(shì)明顯，固網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)始萎縮，而移動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)向好。這樣一來(lái)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突出，而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商則遭遇發(fā)展困境。財(cái)報(bào)顯示，中移動(dòng)去年?duì)I業(yè)收入達(dá)2953.58億元，同比增長(zhǎng)了21.5%。中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，業(yè)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他運(yùn)營(yíng)商。

同時(shí)，3G牌照的發(fā)放如果沒(méi)有合理的市場(chǎng)環(huán)境，3G的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)被進(jìn)一步擴(kuò)大。萬(wàn)方咨詢(xún)總監(jiān)付亮認(rèn)為，如果目前格局不變，由于中國(guó)移動(dòng)明顯的盈利和投資規(guī)模，其領(lǐng)先局面將不斷擴(kuò)大，即使發(fā)了3G牌照，其他運(yùn)營(yíng)商也很難有所突破。

無(wú)疑，重組是迅速構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)格局的最佳手段。信產(chǎn)部電信研究院高級(jí)研究員張晶認(rèn)為，目前我國(guó)電信業(yè)一家獨(dú)大的局面無(wú)法形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)有效的資源配置，才能最快捷地形成有效競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)。

以?xún)?yōu)化資源配置為目的的資產(chǎn)重組有望減緩甚至遏制重復(fù)建設(shè)、資源使用效率低、惡性競(jìng)爭(zhēng)等狀況，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，加快重組步伐可以使每個(gè)電信企業(yè)都可以獲得發(fā)展的動(dòng)力，在3G啟動(dòng)后更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾的福利需求。

當(dāng)然，在眾多重組方案中，必須選擇最經(jīng)濟(jì)的方案，以最小的成本獲得最大的重組效益。電信業(yè)重組如果進(jìn)一步推遲只會(huì)提高重組成本、減弱重組效果。

新的市場(chǎng)格局如果形成，下一步就是發(fā)放3G牌照了。在標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，奚國(guó)華說(shuō)，“推薦標(biāo)準(zhǔn)決定了，發(fā)放牌照的數(shù)量決定了，其他由企業(yè)自主選擇。”中國(guó)已于2006年1月發(fā)布TD-SCDMA為國(guó)家通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不久還將發(fā)布WCDMA和CDMA2000兩種標(biāo)準(zhǔn)。

總之，當(dāng)前電信業(yè)的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡，解決這一矛盾必須加快電信業(yè)重組的步伐，使電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，推動(dòng)公眾福利的普遍提高。