毫無疑問，8月30日，由全國人大審議通過的《反壟斷法》將對(duì)電信業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生作用，盡管對(duì)于會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，專家們有各自不同的看法。

手機(jī)漫游費(fèi)是否壟斷行為由反壟斷機(jī)構(gòu)處理

8月30日下午《反壟斷法》獲表決通過后，全國人大常委會(huì)隨即召開新聞發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況。

　　由于《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)，以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。因此，對(duì)于這些行業(yè)如何監(jiān)管問題被記者多次提及。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初表示：“一個(gè)國家的反壟斷法律制度，不僅考慮一個(gè)方面，還要和產(chǎn)業(yè)政策相匹配，和一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要相匹配?，F(xiàn)在我國的反壟斷法律制度，和世界各國通行的反壟斷制度是一致的。至于說一些涉及到我國實(shí)際情況的問題，我們還要從中國的實(shí)際情況出發(fā)，要從我國的基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)。”

“至于具體的監(jiān)管部門，當(dāng)然涉及到國務(wù)院有關(guān)部門，我前面講到，國務(wù)院確定的承擔(dān)反壟斷職責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將會(huì)嚴(yán)格地依照反壟斷法的規(guī)定執(zhí)行。”黃建初說。

對(duì)于有記者提出的“鐵路20%的退票費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)是否屬于壟斷行為？”，黃建初表示：“如果按我們現(xiàn)在掌握的信息量，直接地給出判斷，有一定的困難。將來國務(wù)院要成立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我相信他們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，按照法律的依據(jù)進(jìn)行處理。如果是確實(shí)違反了反壟斷法，會(huì)給予相應(yīng)的制裁。”

專家指不應(yīng)期待電信資費(fèi)突然下降

即使《反壟斷》已經(jīng)出臺(tái)，但從各自立場出發(fā)，專家們對(duì)如何與對(duì)待電信業(yè)的壟斷，如何對(duì)電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管上依然有著各自的解讀。

一些業(yè)界專家和消費(fèi)者維權(quán)人士相信，《反壟斷法》將會(huì)使得我國電信業(yè)實(shí)現(xiàn)電信資源優(yōu)化配置，保障電信市場競爭的公平和有效，提升消費(fèi)者福利，促進(jìn)電信資費(fèi)的合理回歸。

咨詢公司FROST&SULLIVAN (中國)總裁王煜全則向搜狐IT表示，對(duì)于電信業(yè)而言，《反壟斷法》的意義在于“能公開討論壟斷問題，能使產(chǎn)業(yè)鏈更透明，也就更健康。”他認(rèn)為，短期來看，該法不會(huì)對(duì)電信業(yè)的格局產(chǎn)生大的影響，“因?yàn)殡娦艠I(yè)的壟斷問題比較復(fù)雜，電信業(yè)務(wù)有天然壟斷性，很難判斷一個(gè)移動(dòng)業(yè)務(wù)壟斷是否合理。”

“這對(duì)電信業(yè)是一件好事情。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋向搜狐IT指出，《反壟斷法》對(duì)反壟斷的性質(zhì)，對(duì)象和邊界有了明確的界定。

“電信業(yè)應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。”在如何看到電信業(yè)的壟斷問題上，曾劍秋則認(rèn)為，如果電信業(yè)不強(qiáng)大，不足以支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。競爭是需要的，但對(duì)壟斷的認(rèn)識(shí)需要更加理性。

曾劍秋強(qiáng)調(diào)，要反對(duì)的并不是壟斷本身。電信業(yè)的發(fā)展從管制到放開，現(xiàn)在又正在回歸到管制，過度的放開對(duì)產(chǎn)業(yè)是一種損害。電信的本地固網(wǎng)屬于自然壟斷，而在移動(dòng)通信領(lǐng)域，是可競爭領(lǐng)域，但也不是充分競爭領(lǐng)域。不過他也承認(rèn)：“有自然壟斷不代表可以壟斷控制一切，需要對(duì)其監(jiān)管。”

曾劍秋認(rèn)為，電信資費(fèi)的調(diào)整，需要逐步推進(jìn)，“今天想取消這個(gè)，明天想取消那個(gè)，是不現(xiàn)實(shí)的。”

電信業(yè)天然壟斷不應(yīng)是理所當(dāng)然

“‘電信業(yè)務(wù)有天然壟斷性’這一說法由來已久，多年來在世界各國也得到了很好的驗(yàn)證。但近年來隨著科技不斷的創(chuàng)新，電信產(chǎn)業(yè)有了結(jié)構(gòu)性的改變，網(wǎng)絡(luò)投資的固定成本大大降低，固網(wǎng)和移動(dòng)互相競爭，數(shù)據(jù)和內(nèi)容服務(wù)帶來的產(chǎn)品多樣性，令傳統(tǒng)智慧受到挑戰(zhàn)。”香港特別行政區(qū)電訊管理局高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問馮志豪在接受搜狐IT的電子郵件訪談時(shí)指出。

馮志豪表示：“在今天的香港，電信業(yè)務(wù)并沒有出現(xiàn)天然壟斷。但對(duì)競爭發(fā)展不那么成熟的地方來說，天然壟斷可能還會(huì)存在一段時(shí)間，但監(jiān)管機(jī)關(guān)不應(yīng)該斷定‘天然壟斷’是理所當(dāng)然的。”

在香港，電訊管理局主要職責(zé)包括電訊服務(wù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)管、維持電訊市場上的公平競爭及管理無線電頻譜。馮志豪介紹說，電管局的監(jiān)管基本思路可以用“市場主導(dǎo)”去概括。“我們的信念是：要維持通信市場的競爭活力和消費(fèi)者利益，自由開放的市場是最有效的手段。只有當(dāng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們?cè)谀骋恍┉h(huán)節(jié)上，單靠市場力量不夠的時(shí)候，我們才會(huì)干預(yù)。”

“我們相信《反壟斷法》的精神也是如此：市場的健康競爭是根本。只有當(dāng)市場出現(xiàn)問題的時(shí)候，監(jiān)管機(jī)關(guān)才不得已的出手。”馮志豪說。