對于我國來說，不僅要考慮均衡、有效的市場競爭，還要考慮培育本國有競爭力的電信企業(yè)。如何權(quán)衡兩個目標(biāo)，將長期影響我國的電信監(jiān)管政策走向。

在一系列令人眼花繚亂的并購后，AT&T重新變成了那個讓人生畏的電信業(yè)巨人。

在并購南方貝爾后，AT&T目前擁有移動用戶6370萬戶，固定電話用戶數(shù)超過6800萬，寬帶用戶1200萬戶，今年第二季度，其營收達到295億美元。

AT&T最大的競爭對手Verizon雖然移動用戶數(shù)增長至6210萬，但由于在固定電話和寬帶接入上的差距，其二季度營收略遜一籌，為227億美元。美國第三大運營商Sprint　Nextel二季度營收約為101.6億美元，用戶5400萬戶。如果說，美國電信市場正在呈現(xiàn)兩強爭霸的格局，那么AT&T則是當(dāng)之無愧的霸主。

AT&T的分拆一直是電信業(yè)反壟斷的經(jīng)典案例，面對重返美國電信業(yè)霸主地位的AT&T，我們?nèi)绾慰创娦攀袌龅姆蓊~集中？電信業(yè)的壟斷是否需要新的定義？

行為主義與結(jié)構(gòu)主義

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所高級工程師朱金周認(rèn)為，過去三年內(nèi)，美國電信市場之所以并購重組不斷，其重要原因在于美國的電信監(jiān)管機構(gòu)及反壟斷機構(gòu)已經(jīng)從結(jié)構(gòu)主義轉(zhuǎn)為行為主義，即由市場份額監(jiān)管轉(zhuǎn)向具體的壟斷行為監(jiān)管。

按照結(jié)構(gòu)主義分析方法，如果一個企業(yè)的市場集中度迅速上升或者其參與合并企業(yè)的市場份額過大就會被認(rèn)定為違反反壟斷法。行為主義分析方法則認(rèn)為，壟斷并不總是損害競爭和消費者的利益的，只有在這種壟斷地位是通過不公平的或者剝削性的方式獲得的情況下才是反壟斷法所要干預(yù)的。事實上，此前針對AT&T采取的拆分及其他反壟斷行動，其依據(jù)都是市場份額，而這種近似于有罪推定的的原則在今天已經(jīng)基本上被所有國家拋棄。

這種基于結(jié)構(gòu)的反壟斷行為甚至?xí)斐上喾吹慕Y(jié)果。過于分散的經(jīng)營使得美國電信市場一度交易成本劇增，阻礙了電信技術(shù)的發(fā)展以及規(guī)模效應(yīng)的形成，大量電信公司因收益過低紛紛倒閉或被收購。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授吳洪表示，從AT&T的分分合合及美國電信市場的演變軌跡中不難看出，行政力量欲使市場公平競爭的初衷反而導(dǎo)致了無序競爭，反對壟斷，反而造就了巨型運營商。

事實上，業(yè)界普遍認(rèn)為，過度分拆、分拆過細導(dǎo)致了競爭效率下降和大量社會成本的浪費。

消費者有利與創(chuàng)新有利

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳則為我們提供了看待這一問題的另一視角。他認(rèn)為，電信業(yè)改革主要受到經(jīng)濟學(xué)思潮的左右，20年前的自由競爭主張在對AT&T分拆起到重要的作用。但今天，新自由主義的影響力似乎在減弱，重建壟斷的思想在抬頭。在AT&T并購南方貝爾后，AT&T成為美國電信市場上的巨無霸，這對廣大電信用戶極為不利。

但是，一位運營商內(nèi)部人士對此表達了不同看法。他表示，在新經(jīng)濟環(huán)境下，美國反壟斷法的政策目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著近年來美國經(jīng)濟以越來越快的速度發(fā)生變革，美國反壟斷政策開始轉(zhuǎn)向強調(diào)保護創(chuàng)新。微軟壟斷案就是其中一個標(biāo)志性事件。

事實上，由于快速創(chuàng)新的存在，在新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，某一特定時點的市場份額并不能說明真實的市場支配地位和潛在的壟斷力，因此，對市場份額的分析必須評估較長時期內(nèi)企業(yè)在這個市場的地位，而對于一個企業(yè)市場支配地位的準(zhǔn)確評估應(yīng)該考慮創(chuàng)新率。

雙重目標(biāo)與壟斷認(rèn)定

朱金周還提醒說，各個國家的企業(yè)正面臨著全球化的競爭。因此，各國不斷修改反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，以使本國的企業(yè)能夠做大做強。這也是美國反壟斷政策出現(xiàn)重大調(diào)整的重要原因之一。

在經(jīng)濟全球化的形勢下，是否構(gòu)成壟斷的市場界定標(biāo)準(zhǔn)本身就是相對的，某些行業(yè)在一國境內(nèi)已經(jīng)形成壟斷集中，但在世界范圍內(nèi)則有可能形成充分的競爭。

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入，“效率抗辯”在反壟斷訴訟中發(fā)揮越來越大的作用。一個企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模再大，占有的市場份額再高，只要能提高經(jīng)濟效率，增強國際競爭力都可以成為對抗壟斷訴訟的理由。從經(jīng)濟規(guī)模來講，合并后的企業(yè)絕對構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上的壟斷了，但合并之所以得到美國政府的大力支持，就在于合并能提高經(jīng)濟效率和國際競爭力。

因此，朱金周表示，對于我國來說，不僅要考慮均衡、有效的市場競爭，還要考慮培育本國有競爭力的電信企業(yè)。如何權(quán)衡兩個目標(biāo)，將長期影響我國的電信監(jiān)管政策走向。

國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿也認(rèn)為，美國政府支持AT&T的大規(guī)模并購行為著眼點也在于提升美國電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。