《薩班斯法案》被喻為“企業(yè)內控管理的緊箍咒”，2006年開始，四大運營商花了大量的人力物力來加強風險內部管理控制，《中國通信》近日獲悉，四大運營商到目前為止都成功過關美國《薩班斯法案》404條款。

關鍵在于高度重視

來自某運營商的風險內控管理專家說，到目前為止，中國主流的電信運營商全部通過《薩班斯法案》404條款。

“完善內部控制”條款(即“404條款”)，是《薩班斯法案》中最苛刻和最嚴厲的條款，涉及涵蓋了企業(yè)經營、IT系統(tǒng)控制、投融資管理、財務監(jiān)控、法律法規(guī)監(jiān)督等13個大類38個細項。由于該條款給企業(yè)增加巨大的人力物力成本，甚至被企業(yè)會計人員稱為“令人厭惡”的條款。

為了早日通過，四大運營商都成立了老總牽頭的相關項目組或者委員會，每個運營商動員了數千人的隊伍，首先梳理管理制度，建立統(tǒng)一內控管理文件，然后進行試點，試點后在全集團實施。

該專家表示，能夠順利通過關鍵在于企業(yè)高度重視。在實施過程中，由于牽涉面廣，工作量大，很多員工不太理解，執(zhí)行起來難度很大，稍有忽視就會淪為走過場。以一個省級公司為例，在建立起內控管理體系后，首先是內部測試，測試合格后，集團公司組織測試，合格后相關的會計事務所再進行測試，測試合格后才算成功完成。每一輪測試都要反復好幾次，給企業(yè)帶來很大負擔，特別在固網運營商中，業(yè)務發(fā)展上面臨巨大壓力，而建立內控管理體系牽涉了很大精力，因此執(zhí)行起來難度非常大。

提高了內部管理水平

建立風險內控管理體系客觀上有兩個作用，第一是加大集團公司集中管理的力度，另一方面在管理上與國際準則接軌，提高了管理水平。

四大運營商管理模式中，中國電信和中國移動主要是以母子公司模式，集團公司和省級公司是獨立法人，中國網通和中國聯通是總分模式，是一級法人結構，但總的來說，集中管理的程度相對落后。

經過將傳統(tǒng)的管理模式與現代國際慣例、法規(guī)相結合，四大運營商基本實現了經營機制的轉換，建立了統(tǒng)一規(guī)范、完整的內部控制體系和完善的內部控制制度，使集團公司各項規(guī)章制度成為系統(tǒng)性、可操作性和包容性很強的內部管理制度。

目前四大運營商在業(yè)務開發(fā)、集中采購和市場營銷方面逐漸出現“一個公司”的局面，大大節(jié)約了成本，提高了效率。

新準則減輕企業(yè)負擔

由于《薩班斯法案》“404條款”過于苛刻和嚴厲，形式的東西太多，大大增加了企業(yè)的成本，引起了企業(yè)的抱怨，最近美國證券交易委員會正在采取措施以減輕企業(yè)負擔。

該專家介紹，今年5月24日，美國公眾公司會計監(jiān)督委員會(PCAOB)一致投票通過了審計準則第5號以替代有爭議的內部控制審計準則第2號。一個月后，美國證券交易委員會(SEC)批準了PCAOB通過的審計準則第5號——《與財務報告審計相結合的內部控制審計》。這項新準則將取代PCAOB此前所制定的內控審計準則——審計準則第2號。

對此，該專家表示，新的準則比原來準則簡化了很多，其中改進和簡化測試點達到60%~70%，此舉受到在美國上市公司的普遍歡迎。