固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)是固網(wǎng)與移動(dòng)技術(shù)差異造成的，是通信技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果。

信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華日前在中國(guó)移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展二十年論壇上公開表態(tài)，要盡快發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，這是對(duì)多年來(lái)一直期待發(fā)牌的電信業(yè)的最好安慰。在全球電信業(yè)都在走向融合的時(shí)候，中國(guó)目前移動(dòng)、固網(wǎng)分離的行業(yè)特色已經(jīng)顯示出疲態(tài)。信產(chǎn)部作為監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并試圖改變現(xiàn)狀?；蛟S信產(chǎn)部的此次呼吁將是新一輪電信改革的號(hào)角。

呼吁源自固網(wǎng)、移動(dòng)失衡

奚國(guó)華副部長(zhǎng)的公開講話反映了目前電信業(yè)的艱難現(xiàn)狀。奚國(guó)華在發(fā)言中表示，由于移動(dòng)的高速發(fā)展，對(duì)于固網(wǎng)的分流也即大家所說(shuō)的替代性競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，現(xiàn)在兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商日子不太好過(guò)，應(yīng)該早日發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照。

奚國(guó)華副部長(zhǎng)的話說(shuō)得還算保守。隨著移動(dòng)話音資費(fèi)的進(jìn)一步下調(diào)和單向收費(fèi)的全面實(shí)施，移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)業(yè)務(wù)的替代進(jìn)一步加劇，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商陷入了減量、減收、減效、減用戶的發(fā)展困境，話務(wù)量、話音業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)全面負(fù)增長(zhǎng)。

僅以最大的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為例，截至2007年9月，中國(guó)電信電話用戶2.29億戶，中國(guó)移動(dòng)電話用戶3.65億戶，電信與移動(dòng)用戶差距達(dá)到1.37億戶。

在凈增用戶發(fā)展上，中國(guó)移動(dòng)每年凈增用戶呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而中國(guó)電信凈增用戶則呈逐年下降趨勢(shì)，兩家運(yùn)營(yíng)商的差距已經(jīng)呈“喇叭”狀的兩極走勢(shì)。

不盡快發(fā)牌重組將帶來(lái)災(zāi)難性后果

目前移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的高速發(fā)展只能說(shuō)是電信業(yè)的表面光鮮。單一企業(yè)的發(fā)展無(wú)法支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而電信行業(yè)的整體發(fā)展水平也沒有承擔(dān)起以自身增長(zhǎng)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。

通信行業(yè)在一家運(yùn)營(yíng)商狂飆突進(jìn)的情況下，整體水平已有些跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總水平。長(zhǎng)此以往，這個(gè)最具“活潑”生產(chǎn)力的行業(yè)將會(huì)邁向何方將難以預(yù)料。

目前，中國(guó)移動(dòng)的營(yíng)業(yè)收入相當(dāng)于其他三家運(yùn)營(yíng)商的總和;凈利潤(rùn)是其他運(yùn)營(yíng)商總和的兩倍;單純一個(gè)凈利潤(rùn)就相當(dāng)于中國(guó)網(wǎng)通的的總營(yíng)收。按這個(gè)發(fā)展速度，到年底，中國(guó)移動(dòng)的規(guī)模將超過(guò)3400億元，而中國(guó)電信卻不到1900億元，中國(guó)網(wǎng)通只有810億元，中國(guó)聯(lián)通不到1000億元。中國(guó)移動(dòng)的營(yíng)業(yè)收入將相當(dāng)于中國(guó)電信的2倍，中國(guó)網(wǎng)通的4倍，中國(guó)聯(lián)通的3倍。

屆時(shí)，電信市場(chǎng)只剩中國(guó)移動(dòng)一家說(shuō)話，市場(chǎng)將重回壟斷，那么，電信業(yè)多年來(lái)破除壟斷的改革努力將付之東流。

另外，整個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商由于被限制在固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，難以有效盤活固網(wǎng)資產(chǎn)，投入產(chǎn)出效益面臨巨大挑戰(zhàn)。固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商8000億資產(chǎn)中60%以上主要用于承載話音業(yè)務(wù)，固網(wǎng)的逐漸消亡將意味著約5000多億國(guó)有資產(chǎn)將大幅貶值。

政策應(yīng)盡快調(diào)整發(fā)牌重組

固網(wǎng)在與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)是很明顯的，這種劣勢(shì)是固網(wǎng)與移動(dòng)的技術(shù)差異造成的，是通信科技進(jìn)步的必然結(jié)果。因此如果囿于分業(yè)分網(wǎng)經(jīng)營(yíng)并不利于電信業(yè)和諧發(fā)展。

近年來(lái)，雖然固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)型信息服務(wù)，部分地彌補(bǔ)了話音業(yè)務(wù)流失造成的損失，但仍難以有效拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。因此，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商幾次三番地表達(dá)了期盼早日實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的愿望。

同時(shí)，作為惟一只能經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)雖然經(jīng)營(yíng)效益很好，但也時(shí)刻向往著全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，并已在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)大力發(fā)展“無(wú)線固話”、“移動(dòng)公話”、“移動(dòng)辦公電話”等，由此可見其對(duì)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的心態(tài)之急迫。

為使國(guó)內(nèi)通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加有效，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該盡快發(fā)牌重組。

首先，盡快發(fā)牌，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)發(fā)展，改變分業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，跟上全球電信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。促進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)、固網(wǎng)融合和三網(wǎng)融合，為建設(shè)信息強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，加快電信行業(yè)重組進(jìn)程，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局。盡快推進(jìn)行業(yè)重組，形成實(shí)力大體相當(dāng)?shù)娜易笥业娜珮I(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。

最后，加強(qiáng)電信監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)公平、公正、合理的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)新市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，有效引導(dǎo)其走上良性的發(fā)展軌道。

如果電信業(yè)不發(fā)揮出作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用，也將無(wú)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)該為電信業(yè)科學(xué)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)合理有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其能真正承擔(dān)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。信產(chǎn)部表態(tài)發(fā)牌，其意義也在于此。