“全業(yè)務(wù)格局逐漸形成”位居2008年通信經(jīng)濟(jì)十大趨勢(shì)之首。在1月12日舉行的“2008中國(guó)通信經(jīng)濟(jì)年會(huì)暨北京郵電大學(xué)第七屆MBA新年論壇”現(xiàn)場(chǎng)，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)呂廷杰宣讀了2008年通信經(jīng)濟(jì)十大趨勢(shì)。

就在論壇召開前夕，傳出電信業(yè)重組方案新版本：中國(guó)鐵通將并入中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)聯(lián)通的CDMA業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，從而形成三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。

雖然這則消息被有關(guān)方面否定，但讓運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為監(jiān)管部門2008年工作的重點(diǎn)。去年年底，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東在2008年全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上就表示，要積極推動(dòng)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方案盡快出臺(tái)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

已到政府該出手的時(shí)刻

從2006年起，固網(wǎng)開始從增量不增收進(jìn)入減量減收的困境。財(cái)報(bào)顯示，2006年中國(guó)電信固定本地網(wǎng)通話量因此下降了4.5%，而語音業(yè)務(wù)收入同比減少23.57億元，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。更令人擔(dān)憂的是，中國(guó)網(wǎng)通2006年固話用戶數(shù)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

如今，固網(wǎng)發(fā)展困境更加惡化，面臨崩盤的危險(xiǎn)。特別是移動(dòng)資費(fèi)大幅下調(diào)及單向收費(fèi)的推出，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在存量市場(chǎng)上也不斷丟失陣地。曾經(jīng)扮演“救火隊(duì)員”角色的小靈通也逃脫不了負(fù)增長(zhǎng)的命運(yùn)。截至2007年10月底，小靈通用戶降至8812.8萬戶。固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商最后的防線幾乎被摧毀。

固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商困境的背后是中國(guó)移動(dòng)新壟斷地位的確立。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額呈連年上升態(tài)勢(shì)。2003年，中國(guó)移動(dòng)占全行業(yè)收入市場(chǎng)份額為36.2%；2004年為37.8%；2005年達(dá)到39.6%；到2006年，這一數(shù)字已達(dá)43.0%。

在一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局下，用戶數(shù)、業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)迅速向中國(guó)移動(dòng)集中。

方案將在今年揭曉

自從2002年中國(guó)電信業(yè)第二次重組以來，有關(guān)第三次重組的話題就一直受到普遍關(guān)注。電信監(jiān)管部門也一直在研究重組方案，從四大電信運(yùn)營(yíng)商高管互換到國(guó)資委變相增持聯(lián)通股份，再到去年10月份開始的對(duì)電信行業(yè)大規(guī)模審計(jì)，關(guān)于電信業(yè)重組的傳聞不絕于耳。

事實(shí)上，此次流傳的重組方案與早前普遍流傳的分拆中國(guó)聯(lián)通和“六合三”的方案相似，即中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，后者并入中國(guó)網(wǎng)通。

新方案是將六大運(yùn)營(yíng)商變成“3+1”格局，即中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，每家運(yùn)營(yíng)商都擁有固定和移動(dòng)通信牌照，而衛(wèi)通如何變化則未知。除了拆分中聯(lián)通這種重組方案，在去年年底，主張拆分移動(dòng)的新重組方案也受到業(yè)界的熱捧。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然是為了破除壟斷，拆分處于壟斷地位的中國(guó)移動(dòng)，顯然要比拆分弱勢(shì)的中國(guó)聯(lián)通更能達(dá)到目的和效果。

如何解決市場(chǎng)失衡，雖然業(yè)界還存在爭(zhēng)議，但在2008年出手治理已得到有關(guān)部門的肯定。在中國(guó)電信2008年工作會(huì)議上，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)蔣耀平說：重組和3G將在2008年獲得突破。

非對(duì)稱管制政策面臨調(diào)整

“電信企業(yè)獲得全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)資格，應(yīng)有先后順序。”發(fā)改委體改所的研究報(bào)告稱。

電信專家史煒主導(dǎo)的這份研究報(bào)告說，在考慮發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照時(shí)，應(yīng)本著協(xié)強(qiáng)扶弱、縮小失衡鴻溝的目的，采取不同步發(fā)牌的方式，即先讓弱勢(shì)的、已遭失衡重創(chuàng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商先獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，待失衡局面出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，再允許中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)有線話音、寬帶等固定業(yè)務(wù)。

報(bào)告還認(rèn)為，在全面實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后，仍需采取一定時(shí)間的非對(duì)稱管制，如資費(fèi)下限管制（不得低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際資費(fèi)水平），單向號(hào)碼攜帶，強(qiáng)制提供互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游、基站共享等服務(wù)，不得與價(jià)值鏈伙伴簽訂排他性協(xié)議等等，以達(dá)到反壟斷的目的。