“全業(yè)務格局逐漸形成”位居2008年通信經濟十大趨勢之首。在1月12日舉行的“2008中國通信經濟年會暨北京郵電大學第七屆MBA新年論壇”現場，北京郵電大學經濟管理學院院長呂廷杰宣讀了2008年通信經濟十大趨勢。

就在論壇召開前夕，傳出電信業(yè)重組方案新版本：中國鐵通將并入中國移動，中國聯通與中國網通合并，中國聯通的CDMA業(yè)務并入中國電信，從而形成三家全業(yè)務運營商。

雖然這則消息被有關方面否定，但讓運營商全業(yè)務運營已經成為監(jiān)管部門2008年工作的重點。去年年底，信息產業(yè)部部長王旭東在2008年全國信息產業(yè)工作會議上就表示，要積極推動電信企業(yè)全業(yè)務經營方案盡快出臺，優(yōu)化市場競爭結構。

已到政府該出手的時刻

從2006年起，固網開始從增量不增收進入減量減收的困境。財報顯示，2006年中國電信固定本地網通話量因此下降了4.5%，而語音業(yè)務收入同比減少23.57億元，首次出現負增長。更令人擔憂的是，中國網通2006年固話用戶數首次出現負增長。

如今，固網發(fā)展困境更加惡化，面臨崩盤的危險。特別是移動資費大幅下調及單向收費的推出，固網運營商在存量市場上也不斷丟失陣地。曾經扮演“救火隊員”角色的小靈通也逃脫不了負增長的命運。截至2007年10月底，小靈通用戶降至8812.8萬戶。固網運營商最后的防線幾乎被摧毀。

固網運營商困境的背后是中國移動新壟斷地位的確立。有關數據顯示，中國移動的市場份額呈連年上升態(tài)勢。2003年，中國移動占全行業(yè)收入市場份額為36.2%；2004年為37.8%；2005年達到39.6%；到2006年，這一數字已達43.0%。

在一家獨大的市場格局下，用戶數、業(yè)務收入、凈利潤迅速向中國移動集中。

方案將在今年揭曉

自從2002年中國電信業(yè)第二次重組以來，有關第三次重組的話題就一直受到普遍關注。電信監(jiān)管部門也一直在研究重組方案，從四大電信運營商高管互換到國資委變相增持聯通股份，再到去年10月份開始的對電信行業(yè)大規(guī)模審計，關于電信業(yè)重組的傳聞不絕于耳。

事實上，此次流傳的重組方案與早前普遍流傳的分拆中國聯通和“六合三”的方案相似，即中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，后者并入中國網通。

新方案是將六大運營商變成“3+1”格局，即中國移動、中國聯通、中國電信三大主導運營商，每家運營商都擁有固定和移動通信牌照，而衛(wèi)通如何變化則未知。除了拆分中聯通這種重組方案，在去年年底，主張拆分移動的新重組方案也受到業(yè)界的熱捧。

業(yè)內人士認為，既然是為了破除壟斷，拆分處于壟斷地位的中國移動，顯然要比拆分弱勢的中國聯通更能達到目的和效果。

如何解決市場失衡，雖然業(yè)界還存在爭議，但在2008年出手治理已得到有關部門的肯定。在中國電信2008年工作會議上，信產部副部長蔣耀平說：重組和3G將在2008年獲得突破。

非對稱管制政策面臨調整

“電信企業(yè)獲得全業(yè)務運營資格，應有先后順序。”發(fā)改委體改所的研究報告稱。

電信專家史煒主導的這份研究報告說，在考慮發(fā)放全業(yè)務牌照時，應本著協強扶弱、縮小失衡鴻溝的目的，采取不同步發(fā)牌的方式，即先讓弱勢的、已遭失衡重創(chuàng)的傳統(tǒng)業(yè)務運營商先獲得全業(yè)務經營權，待失衡局面出現好轉跡象后，再允許中國移動經營有線話音、寬帶等固定業(yè)務。

報告還認為，在全面實現全業(yè)務經營后，仍需采取一定時間的非對稱管制，如資費下限管制（不得低于競爭對手的實際資費水平），單向號碼攜帶，強制提供互聯互通、網間漫游、基站共享等服務，不得與價值鏈伙伴簽訂排他性協議等等，以達到反壟斷的目的。