1月4日消息，萬方咨詢今日發(fā)布研究報告指出，中國聯(lián)通的雙網(wǎng)運營是電信重組的最大癥結所在，因為中國聯(lián)通坐擁雙網(wǎng)和唯一一個全業(yè)務運營商兩大優(yōu)勢，仍不能與中國移動抗衡，除限制中國移動外，如何壯大中國聯(lián)通雙網(wǎng)也成為重組的焦點。

萬方咨詢研究總監(jiān)付亮指出，目前主管部門對電信重組的意見比較統(tǒng)一的是，中國移動做大做強應該給予支持，而中國聯(lián)通雙網(wǎng)必須拿出一個較好的處理方案。國資委、發(fā)改委下屬的研究機構都分析過拆分中國聯(lián)通的可能性，都認為中國聯(lián)通將C網(wǎng)“給”中國電信后與中國網(wǎng)通合并是不錯的選擇。

對于業(yè)界流傳最廣的重組方案“中國聯(lián)通將C網(wǎng)售予中國電信后與中國網(wǎng)通合并”。07年末發(fā)改委體改所的研究報告認為，中國聯(lián)通出售一個網(wǎng)絡給固網(wǎng)運營商是不錯的選擇。但此方案受到了中國聯(lián)通的抵觸。同時，付亮指出，此前兩次電信分拆，都造成了國有資產(chǎn)浪費，管理機構仍心有余悸。因為中國聯(lián)通雙網(wǎng)本身許多資源共用，同樣很難拆分。

而對于電信重組的時間，付亮認為，由于審計署于07年10月才進駐五大運營商“摸家底”（審計署的職責），報告完成應該到了今年年初，這將影響到各方達成一致重組方案的時間，并且八月初北京就將舉辦奧運會，最可能發(fā)生重組的時間是2008年四季。

以下是萬方咨詢報告全文：

1、過去一年回顧

過去一年來，由于中國移動的領先優(yōu)勢不斷壯大，各部委基本都認識到重組的必要性，但對重組的理解考慮并不相同。國家宏觀趨勢主管部門發(fā)改委希望建立有效的競爭環(huán)境。資產(chǎn)主管部門國資委明確了各領域?qū)⒅槐Ａ籼幱谛袠I(yè)前三位的國有企業(yè)，而且希望國有企業(yè)做大做強。如果重組也不要導致國有資產(chǎn)流失。行業(yè)主管部門信產(chǎn)部希望調(diào)整少一點，同時能支持國有和國際先進技術?？茖W技術主管部門科技部希望能借重組壯大TD。此外，重組還需要考慮到國際關系及其他政治因素，同時由于四大運營商運營主體都已經(jīng)上市，因此也需要得到小股東的認可。

正因這種錯綜復雜的關系，因此幾乎沒有一個方案各方能取得一致意見，2007年重組仍處于研究、論證階段。

目前意見比較統(tǒng)一的是，中國移動做大做強應該給予支持，而中國聯(lián)通雙網(wǎng)必須拿出一個較好的處理方案。國資委、發(fā)改委下屬的研究機構都分析過拆分中國聯(lián)通的可能性，都認為中國聯(lián)通將C網(wǎng)"給"中國電信后與中國網(wǎng)通合并是不錯的選擇。不過這只是一個研究結果，即使這個方案，目前也出現(xiàn)了不同意見，掩映是分拆成本很高，此前幾次電信分拆教訓不少，且由于過去一年中國移動快速發(fā)展，新成立的兩個運營商已很難與其競爭。

2、重組最大癥結

限制中國移動、向幾大基礎運營商發(fā)放全業(yè)務牌照（包括中國移動獲得固網(wǎng)牌照和中國電信、中國網(wǎng)通獲得移動牌照），反對意見并不多。目前重組的最大癥結仍是中國聯(lián)通雙網(wǎng)。中國聯(lián)通坐擁雙網(wǎng)和唯一一個全業(yè)務運營商兩大優(yōu)勢，仍不能與中國移動抗衡，除限制中國移動外，如何壯大中國聯(lián)通雙網(wǎng)也成為重組的焦點。2007年中國聯(lián)通不斷推進雙網(wǎng)分營，成績值得肯定，但與中國移動的差距仍在不斷拉大。甚至有海外證券研究機構認為，需要將中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通、中國電信兩大運營商合并才能與中國移動（“3＋1”）競爭。一強一弱的競爭格局必須改變，而改變的核心應該是壯大聯(lián)通雙網(wǎng)。

只有盡快明確對中國聯(lián)通雙網(wǎng)的處理意見，才有利于推動有效競爭格局形成。無論分拆與否，中國聯(lián)通在制定戰(zhàn)略決策時才不會猶豫，而固網(wǎng)運營商即使是從零開始提供移動通信服務（需政策傾斜），也才能充分反映它們的真正實力，而不是等待被移動替代。

3、重組時間判斷

由于07年未能實施重組，而國家部委換屆將在08年3月，因此3月前重組機會很小，審計署于07年10月才進駐五大運營商"摸家底"（審計署的職責），報告完成應該到了今年年初，這將影響到各方達成一致重組方案的時間。

而八月初北京就將舉辦奧運會，四大運營商中有中國移動、中國網(wǎng)通是奧運贊助商，在如此緊迫時間下，奧運前重組的可能性很小。但由于目前格局失衡嚴重，重組已非常迫切，這樣最可能的重組時間是2008年四季。

4、電信重組方案預測

業(yè)界流傳最廣的重組方案是“中國聯(lián)通將C網(wǎng)售予中國電信后與中國網(wǎng)通合并”，據(jù)傳，國資委研究機構曾對拆分中國聯(lián)通四種主流方案進行了比較后得出該方案最好。年末發(fā)改委體改所的研究報告也認為，中國聯(lián)通出售一個網(wǎng)絡給固網(wǎng)運營商是不錯的選擇。但此方案受到了中國聯(lián)通的抵觸，同時此前兩次電信分拆，都造成了國有資產(chǎn)浪費，管理機構仍心有余悸。因為中國聯(lián)通雙網(wǎng)本身許多資源共用，同樣很難拆分。

由于中國移動一家獨大，對其拆分也開始被分析，但拆分方案都存在明顯問題，遠較拆分中國聯(lián)通要難。

網(wǎng)運分離開始得到重視，尤其是由村通工程分片包干延伸出來的TD分片建設，但成立新的獨立的網(wǎng)絡管理者，協(xié)調(diào)和監(jiān)管會面臨更多新問題。

管理機構希望重組能夠平緩地進行，在促進有效競爭格局形成的同時，保證企業(yè)經(jīng)營實力逐漸提高。各方也看到了融合重組的趨勢。因此先合并后融合逐漸得到各方認可，合并方案主要有“中國移動＋中國網(wǎng)通、中國電信＋中國聯(lián)通形成兩強格局”，“中國電信＋中國網(wǎng)通形成第三大移動運營商”（可選擇收購中國聯(lián)通C網(wǎng)或租賃運營）。另已考慮引入虛擬運營做競爭補充。

積極推動電信重組的中國電信一把手王曉初當選黨的十七大候補委員，可以說是一個明顯的重組信號，但如何重組還是一個難題。

如果重組方案遲遲不能確定，先向固網(wǎng)運營商發(fā)放移動牌照，發(fā)改委、信產(chǎn)部已取得一致意見，但這仍取決于重組進程。

5、各部委重組態(tài)度簡析

國務院是重組的決策機構，而具體決策方案影響機構包括國務院信息化領導小組、發(fā)改委、信產(chǎn)部、國資委等。

國務院信息化領導小組由國務院及各部委相關負責人組成，但其與各部委相比在權力上處于弱勢，其對3G標準和重組持模糊態(tài)度，不過其意見仍可能改變重組決策結果。

發(fā)改委強勢支持TD商用，認為電信重組的原則是避免重復建設，減少重組成本，促進良性競爭局面形成。[!--empirenews.page--]

信產(chǎn)部希望利用3G牌照和運營商重組，調(diào)整運營商之間的競爭關系，形成有效競爭局面。年底高層多次表示由于移動替代固網(wǎng)，固網(wǎng)運營商很困難，將積極推動運營商全業(yè)務運營。但目前信產(chǎn)部也只是在積極推動，只有在重組遲遲不能決定的情況下，才會先向固網(wǎng)運營商發(fā)放移動牌照。

國資委運作的目的非常明確，確保國有資產(chǎn)有效利用、保值增值、不斷減少直接管理企業(yè)數(shù)量，如果企業(yè)不能留在行業(yè)前三位就將退出。曾明確電信行業(yè)重組06年將有定論，后將其列入了07年重要工作內(nèi)容，在十月請審計署進入五大運營商"查家底"。

各部委已經(jīng)認識到，四大電信運營商主體都已經(jīng)上市，重組方案可能需董事會或股東大會通過。

6、運營商重組態(tài)度簡析

中國移動雖然認為重組不會對自己有太大影響，但也做好了出讓TD試驗網(wǎng)的準備。同時其希望將重組時間拖后一點，以借機擴大領先優(yōu)勢。

中國電信一直積極希望收購中國聯(lián)通C網(wǎng)，是重組的最積極支持者，甚至已經(jīng)在上海、廣東等地對C網(wǎng)進行了摸底。另為應對移動替代固網(wǎng)，其還與中國網(wǎng)通簽署了競合協(xié)議。

中國聯(lián)通是唯一全業(yè)務運營商，同時擁有G、C兩網(wǎng)，目前實力在移動通信中遠弱于中國移動。因此其幾乎是所有重組方案的反對者，但其很難抵制，07年通過雙網(wǎng)分營，也可以理解是在為出賣C網(wǎng)做準備。

中國網(wǎng)通一直希望獨立運營，如能合并中國聯(lián)通G網(wǎng)，提供移動服務，也是歡迎的。

王曉初當選十七大候補委員后，移動王建宙、中國聯(lián)通常小兵、中國網(wǎng)通張春江先后公開表態(tài)，合并是趨勢。某種程度上，四運營商都已同意公司之間的直接合并，而不是分拆重組。這應該是各方第一次取得一致意見，也是過去一年來運營商最重要的態(tài)度表示。