一場籌備了近8個(gè)月的聽證會(huì)終于要在熱議中開場了。

近日，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布公告顯示，兩部委擬于2008年1月中下旬在北京召開手機(jī)漫游費(fèi)聽證會(huì)。此前，兩部委已委托研究機(jī)構(gòu)提出“降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”，聽證會(huì)將對其進(jìn)行公開聽證。

2007年4月，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委曾在北京聯(lián)合召開電信資費(fèi)座談會(huì)。針對當(dāng)前移動(dòng)電話資費(fèi)存在的主要問題，上述兩部委稱未來擬采取措施降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游費(fèi)，下調(diào)國內(nèi)漫游費(fèi)價(jià)格上限，允許企業(yè)自主向下浮動(dòng)。

一直以來，移動(dòng)運(yùn)營商推行的漫游費(fèi)收費(fèi)飽受社會(huì)各界詬病，被稱為“幾乎無成本的暴利”，外界要求運(yùn)營商降低或取消漫游費(fèi)的呼聲此起彼伏。

實(shí)際上，在美國、澳大利亞等國，根本就沒有漫游費(fèi)；而在2006年3月，歐盟電信專員維維安·雷丁也曾提出一項(xiàng)法律行動(dòng)，該法律規(guī)定歐盟電信企業(yè)將取消歐盟3.8億手機(jī)用戶的跨國漫游收費(fèi)。

運(yùn)營商“聞風(fēng)而動(dòng)”

按照信產(chǎn)部的定義，手機(jī)國內(nèi)漫游通話費(fèi)是指手機(jī)用戶離開其歸屬本地網(wǎng)，在國內(nèi)其他本地網(wǎng)使用手機(jī)時(shí)發(fā)生的基本通話費(fèi)。目前，我國手機(jī)國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為：預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)0.80元/分鐘，其他上限標(biāo)準(zhǔn)0.60元/分鐘。

實(shí)際上，移動(dòng)通信漫游費(fèi)是移動(dòng)運(yùn)營商的主要利潤來源之一。中國聯(lián)通副總裁李剛此前在北京郵電大學(xué)的一次演講中提到， 2005年中國移動(dòng)年漫游費(fèi)收入大約為490億元人民幣，而中國聯(lián)通的漫游費(fèi)也有幾十億元。

盡管兩部委組織的聽證會(huì)尚未舉行，但是移動(dòng)通信業(yè)界已經(jīng)有所反應(yīng)。

中國移動(dòng)上海公司近日以推出“功能包”的優(yōu)惠形式，大幅降低國內(nèi)漫游資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降幅達(dá)到70%左右。

中國移動(dòng)上海公司表示，如果客戶申請“12593國內(nèi)漫游包”，并且支付每月1元的功能費(fèi)，就可以享受國內(nèi)漫游“一口價(jià)”的優(yōu)惠資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，全球通用戶、神州行用戶的國內(nèi)漫游主叫資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每分鐘0.39元和0.49元，國內(nèi)漫游被叫資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則統(tǒng)一為每分鐘0.3元。

而按照該公司原先的標(biāo)準(zhǔn)，全球通用戶在異地?fù)艽?、接聽國?nèi)長途電話時(shí)，需要支付0.6元/分鐘的漫游通話費(fèi)，以及0.07元/6秒鐘的長途通話費(fèi)。與此相比，使用“功能包”后，全球通用戶國內(nèi)漫游時(shí)的撥打、接聽話費(fèi)將分別下降70%和76%。

除了上海移動(dòng)的“聞風(fēng)而動(dòng)”外，在湖南等地，一些運(yùn)營商已經(jīng)以套餐的方式變相降低了漫游費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。

取消呼聲

信息產(chǎn)業(yè)部的公告顯示，即將于1月中下旬舉行的聽證會(huì)代表由以下幾方面構(gòu)成：消費(fèi)者代表、經(jīng)營者代表、專家學(xué)者代表、有關(guān)部門代表。消費(fèi)者代表委托中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)生。

據(jù)了解，此次聽證的5名消費(fèi)者代表分別由北京、上海、湖北、四川、遼寧等地消協(xié)各推薦1名。北京市消協(xié)向中消協(xié)推薦的兩名聽證代表候選人分別是：中國社科院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝延德和中國青年政治學(xué)院法律系副教授張嚴(yán)方，屆時(shí)代表將在這兩人中產(chǎn)生。上海消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦的消費(fèi)者代表則是律師江憲。四川候選代表之一廖冰虹也公開表示，如果其能作為四川消費(fèi)者代表參加聽證會(huì)，將直接提出取消手機(jī)漫游費(fèi)，而不是討論漫游費(fèi)降多少的問題。

一家電信設(shè)備提供商的高層告訴記者，實(shí)際上，漫游費(fèi)的成本相當(dāng)?shù)汀＜俣ㄉ虾Ｒ苿?dòng)的一個(gè)用戶漫游到北京，北京移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)就可以監(jiān)測到這個(gè)用戶來自上海，然后，這個(gè)用戶的一些相關(guān)數(shù)據(jù)將從上海移動(dòng)的交換局拷貝到北京移動(dòng)的交換局。

在這些信息數(shù)據(jù)交換完成之后，該用戶在北京撥打電話時(shí)完全依賴的是北京移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，并不需要將信號漫游回上海再接通到北京。

“這個(gè)用戶此時(shí)在北京打電話就同本地電話一樣，移動(dòng)運(yùn)營商并不需要支付額外的成本。”這位設(shè)備商高層告訴記者，實(shí)際上，這些傳遞的信息總量并不大，所需要的只是幾千個(gè)字節(jié)而已，“成本可以忽略不計(jì)”。

此后，用戶在漫游時(shí)不論打電話的時(shí)間多長，移動(dòng)運(yùn)營商所需要的支付成本都只是第一次傳輸?shù)哪切?shù)據(jù)信息，但是在移動(dòng)運(yùn)營商的收費(fèi)中，用戶是按照使用時(shí)間來付費(fèi)的。

上海市消保委秘書長趙皎黎就公開表示，手機(jī)漫游費(fèi)實(shí)行這么多年，電信運(yùn)營商投入的設(shè)備、運(yùn)營成本越來越低，手機(jī)漫游成本也應(yīng)該隨著運(yùn)營成本降低而降低。

事實(shí)上，在此次即將召開的聽證會(huì)之前，信息產(chǎn)業(yè)部也一直在聽取各方意見。2007年5月，信息產(chǎn)業(yè)部在其網(wǎng)站上公布了用戶意見調(diào)查問卷，與此同時(shí)，國家發(fā)改委網(wǎng)站上也發(fā)布消息并提供用戶意見調(diào)查問卷的鏈接。

2007年5月至7月，信息產(chǎn)業(yè)部開始電信企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)征求意見及上限調(diào)整方案，并進(jìn)行成本監(jiān)審；8月至9月，信息產(chǎn)業(yè)部開始匯總歸納各方意見；10月開始，信息產(chǎn)業(yè)部就歸納方案聽取意見；11月，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委研究各方意見，制定并調(diào)整了漫游費(fèi)下調(diào)的方案。

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部于2007年5月公布的《移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限評估用戶意見網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)》顯示，在參加調(diào)查的近3萬名用戶中，認(rèn)為移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)應(yīng)該與本地通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同的用戶占了63.76%。