截至2007年底，包括小靈通在內(nèi)的移動終端用戶已超過6億戶，手機成為人們工作、生活、娛樂不可缺少的必備品。老百姓在享受手機帶來方便和快樂的同時，高額手機費成為老百姓使用手機的障礙，特別是漫游費，老百姓怨聲載道，似乎漫游費已成為全民公敵。

移動漫游費之所以造成民怨沸騰，筆者分析主要有以下原因：

1、中國移動運營商的利潤率為20%以上，遠(yuǎn)高于美國最大移動運營商的1%，而利潤的一半以上來自移動漫游費。

2、移動漫游費的成本幾乎為零，而我國電信條例中規(guī)定電信資費應(yīng)以成本核算為基礎(chǔ)。

3、移動漫游費遠(yuǎn)高于本地市話通信費，限制人們在外地使用移動手機。

4、移動漫游費的計費結(jié)構(gòu)太復(fù)雜，讓消費者看不懂、摸不透，不能放心使用，折射出消費者對運營商的不信任。

調(diào)整漫游費的兩個聽證方案公布后，在社會上引起強烈反響。“降價幅度過小”、“計算方式復(fù)雜”、“還不如套餐便宜”等成為人們批評的主要內(nèi)容。

近期，有關(guān)移動漫游費的討論更是鋪天蓋地，但基本上呈現(xiàn)一邊倒趨勢，要求降低移動漫游費和取消移動漫游費占據(jù)絕對優(yōu)勢，幾乎聽不到反對聲音。

其實，是否取消漫游費應(yīng)遵從客觀公正原則，用科學(xué)發(fā)展觀來分析漫游費的成因和歸宿。降低或取消漫游費是對我國現(xiàn)行電信資費體系的一次重大調(diào)整，涉及到電信產(chǎn)品的重新定價和成本收益的再分配，并不類似于行政收費的調(diào)整和取消。

人們希冀通過取消或降低漫游費來達(dá)到降低移動資費的愿望是好的，但在現(xiàn)實中卻很難一步到位。從2001年到2006年，我國電信資費降價幅度已達(dá)62%，其中有多少個百分點是政府下調(diào)帶來的？資費下降應(yīng)歸功于電信市場競爭中的價格戰(zhàn)而不是政府指導(dǎo)價。

很多消費者和專家建議在移動資費上采用國際慣例實行全網(wǎng)統(tǒng)一價格，取消漫游費和長途費，片面咬定移動運營商反對實施同網(wǎng)同價。

從移動運營商角度看，在全國實行同網(wǎng)同價不是什么大問題。移動運營商也并不反對取消移動漫游費，關(guān)鍵在于取消的時機和方式，因為這需要重新對現(xiàn)有的運營成本和收益進(jìn)行細(xì)致測算，并且要保障平滑過渡。

要解決這些問題，只能通過討論和辯論來提高人們的認(rèn)知水平。如果始終只有一種聲音，將聽證會變成“批斗會”，并不利于我國民主進(jìn)程的推進(jìn)。

電信業(yè)作為我國壟斷行業(yè)開放最早、開放度最大的行業(yè)，已成為我國民主政治改革的一個前沿陣地，舉行漫游費聽證，讓各種意見都有一席之地，才符合社會主義民主的基本精神。

作者簡介

杜碧玉：現(xiàn)任中國網(wǎng)通集團(tuán)山西分公司移動業(yè)務(wù)籌備部副主任，主要研究方向為信息通信業(yè)的發(fā)展趨勢、移動通信技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和實際應(yīng)用。