工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部24日發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，通告指出：基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶(hù))，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。

通告要求中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商盡快形成正式方案報(bào)相關(guān)部門(mén)。如改革方案涉及公司重組、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、上市公司合并等問(wèn)題，實(shí)施中應(yīng)遵循國(guó)際慣例，遵守境內(nèi)外資本市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。同時(shí)，通告指出改革重組與發(fā)放第三代移動(dòng)通信即3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3張3G牌照。支持形成3家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

通告中提到，深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

通告指出，深化電信體制改革的主要目標(biāo)是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)得到完善；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；電信行業(yè)服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強(qiáng)，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。

通告中還提到其他4項(xiàng)大力支持電信業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，分別是：結(jié)合新一代寬帶無(wú)線通信重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，積極參與國(guó)際第四代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先支持重點(diǎn)研發(fā)、制造企業(yè)在資本市場(chǎng)融資；政府有關(guān)部門(mén)利用對(duì)外優(yōu)惠貸款、無(wú)償援助及其他外貿(mào)出口政策推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國(guó)際化發(fā)展。

通告指出，“針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱(chēng)管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。”

根據(jù)這一原則，我國(guó)電信監(jiān)管方面有望出臺(tái)新的條例或辦法。從全球電信業(yè)的政府監(jiān)管來(lái)看，一般都是對(duì)不同公司，根據(jù)扶持新進(jìn)入者，優(yōu)化現(xiàn)存的強(qiáng)勢(shì)公司，建立適度競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管的原則，實(shí)施非對(duì)稱(chēng)管制。為了扶持競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷，在中國(guó)聯(lián)通成立之初，政府在其資費(fèi)上，就實(shí)行過(guò)與中國(guó)移動(dòng)不同的非對(duì)稱(chēng)管制政策。