所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新通信經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)

電信重組大門開啟后，3G牌照也將如期而至。

5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》（下稱《通告》），正式宣布我國六大電信運(yùn)營商將整合為三家。更重要的是，三部委首次明確，電信重組目標(biāo)是發(fā)放3張3G牌照，“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照”。

3張牌照如何發(fā)

《通告》正式宣布，電信重組方案為：中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。

同時，中國衛(wèi)通的衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)得以繼續(xù)保留，這塊業(yè)務(wù)早在2007年底，已重組成為中國直播衛(wèi)星有限公司單獨(dú)運(yùn)營。

根據(jù)《通告》，深化電信體制改革的主要目標(biāo)是，發(fā)放3張3G牌照，從而形成3家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構(gòu)得到完善。

根據(jù)重組方案，3G牌照最有可能的發(fā)放方式是：中國移動獲得TD-SCDMA牌照，中國電信獲得CDMA2000牌照，中國聯(lián)通獲得WCDMA牌照。

實際上，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程屢次受挫，很大程度上與TD政策不夠明朗有關(guān)，而要真正推進(jìn)TD發(fā)展，勢必要先進(jìn)行電信重組。

不過，目前3G發(fā)牌的具體時間表，仍沒有明確。記者了解到，工業(yè)和信息化部原定發(fā)出《通告》的時間為5月20日，但最終發(fā)布日期為5月24日。

3G是電信重組的契機(jī)

此前，中國的電信行業(yè)已經(jīng)歷兩次大規(guī)模重組：1994年，中國聯(lián)通以“打破壟斷”的身份正式成立；1998年后，通過重組中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動。2001年，中國電信實現(xiàn)南北拆分，北網(wǎng)通、南電信的格局開始形成。并最終形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局。

《通告》深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。

適應(yīng)電信技術(shù)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營以及健康發(fā)展，是此次電信重組的主要原則。中國電信內(nèi)部人士曾對記者說，目前全世界只有中國電信、中國網(wǎng)通以及英國電信3家純固網(wǎng)運(yùn)營商，中國電信和中國網(wǎng)通都是體制限制的結(jié)果。

電信重組的兩個中心環(huán)節(jié)，一是科學(xué)合理設(shè)計電信競爭架構(gòu)；二是堅持自主創(chuàng)新。這意味著我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA將得到進(jìn)一步的推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，2001年到2007年，全國電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶（其中移動電話5.47億戶），年均增長約1億戶。

但隨著移動通訊對固話通訊替代作用的增強(qiáng)，電信重組已非常必要，《通告》中稱：“我國電信業(yè)在競爭架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是移動業(yè)務(wù)快速增長，固話業(yè)務(wù)用戶增長慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，競爭架構(gòu)嚴(yán)重失衡。”

因此，為形成相對均衡的電信競爭格局，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，此次電信重組充分利用了現(xiàn)有3張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)——即中國移動和中國聯(lián)通的兩張GSM網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)。

非對稱管制

即使經(jīng)過重組，新的電信運(yùn)營商仍需面臨企業(yè)內(nèi)部整合及3G規(guī)劃和建網(wǎng)等問題，重組是否能形成3家實力均衡的運(yùn)營商，并形成競爭充分的電信市場？

《通告》指出，針對重組后新的市場架構(gòu)，將“在一定時期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施”，并建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。

所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新通信經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)。

非對稱管制的方式包括：市場份額的限制、電信資費(fèi)的不同定價以及形成運(yùn)營商之間全業(yè)務(wù)經(jīng)營的時間差等。比如中國聯(lián)通成立之初，政府就在資費(fèi)上給予傾斜，實行與中國移動非對稱的管制政策。

重組完成后，中國移動的領(lǐng)先優(yōu)勢仍非常明顯，不管在收入上還是用戶規(guī)模上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他兩家運(yùn)營商。

《通告》指出，在加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管方面，通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，鼓勵移動通信運(yùn)營商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價格由政府制定。逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價權(quán)。

資深電信專家廖曉濱認(rèn)為，中國移動在電信重組完2年后可能會處于比較艱苦的階段，新的資費(fèi)政策、新的競爭格局都會對中移動產(chǎn)生沖擊，5年過后，中國移動的移動用戶占有量應(yīng)在總量的50％以下。

不過，中國移動的優(yōu)勢并不會被行政方式削弱，“著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”仍是電信改革的重要目標(biāo)之一。

或影響設(shè)備商格局

與電信重組方案及3G發(fā)牌方式緊密相關(guān)的，是設(shè)備商未來的競爭格局。

在中國電信的強(qiáng)盛時期，西門子及朗訊等主要的固網(wǎng)設(shè)備商，在市場上占有較大的市場份額，但隨著中移動的崛起，愛立信、諾基亞等移動設(shè)備商后來居上，而西門子及朗訊都被迫兼并、收購或重組。

諾基亞西門子大中華區(qū)總裁張志強(qiáng)在5月23日接受本報記者采訪時表示，電信重組對諾基亞西門子是一個新的機(jī)會，尤其是固網(wǎng)和移動的融合。諾基亞西門子希望在中國市場能成為一個主要的設(shè)備供應(yīng)商。

諾基亞西門子目前在中國移動的GSM市場上占有第二大的市場份額，市場領(lǐng)先者是愛立信，在中國移動獲得TD-SCDMA牌照后，愛立信和諾基亞西門子只有在TD設(shè)備商有足夠的準(zhǔn)備，才能繼續(xù)保持中國設(shè)備市場的領(lǐng)先地位。

而愛立信和諾基亞在之前一直對TD比較觀望。目前，諾基亞西門子及華為已共同加大了對TD-SCDMA的投入，這有利于在中國移動GSM市場的優(yōu)勢地位進(jìn)一步延續(xù)。但也有一些設(shè)備企業(yè)在TD市場的積累不夠充分，在未來中國移動的設(shè)備市場中，優(yōu)勢地位也將喪失。